《关于在市国资委监管企业全面推行总法律顾问制度建设的实施意见》政策解读

一、出台背景与制定目的

为深入贯彻习近平法治思想，落实依法治疆工作部署，充分发挥企业总法律顾问作用，规范企业依法经营、合规管理，防范经营法律风险，依据国家及自治区、我市国企法治建设相关文件要求，制定本实施意见。

意见通过分阶段推进总法律顾问制度全覆盖，健全企业法治工作体系，完善合规管理、风险防控机制，压实企业法治建设责任，推动监管企业实现治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企建设目标。

二、主要制定依据

《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号）；《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号）；《关于全面推进总法律顾问制度加强企业法务机构建设的意见》（新国资法规〔2021〕89号）；《乌鲁木齐市国有企业改革深化提升行动实施方案》（乌党办发〔2023〕64号）。

三、核心内容解读

（一）分阶段总体目标

实施三年（2024-2026年）建设周期：2024年底，监管企业及其子企业全面建立总法律顾问制度；2025年底，重要子企业配齐总法律顾问岗位、专职法务人员，独立法律事务机构实现全覆盖；2026年底，国有资本投资运营公司总法律顾问全面专职化，其他企业总法律顾问专业化、专职化落地，构建企业负责人总责、总法律顾问牵头、法务机构实施、各部门协同的法治工作责任体系。

（二）主要工作任务

制度全面落地：在监管企业及子企业全面推行总法律顾问制度，将制度纳入企业内部规章，国资委负责总法律顾问资格审核、备案管理，企业党委负责考核评价、培养退出等管理工作。

岗位规范设置：监管企业及重要子企业在章程中明确总法律顾问岗位；规模较小企业经市国资委同意可设置过渡期兼职岗位，过渡期不超过2年；金融企业可设立首席合规官，兼任专职总法律顾问。

明确岗位权责定位：总法律顾问为企业高级管理人员，由董事会聘任，全面负责法律事务工作，直接向企业主要负责人报告，接受市国资委业务指导，定期报备企业法律风险防范情况。

严格任职资格条件：明确政治素养、学历专业、从业经历、履职能力等硬性任职要求，同时规范选聘、任用程序。

明晰岗位职责清单：总法律顾问牵头企业合规管理、重大经营决策法律审核、制度合规审查、投融资改制等重大事项法律论证、法律纠纷处置、风险防控、下属企业法务管理等工作。

完善运行管理机制：落实总法律顾问列席党委会、董事会办公会制度，重大决策事项必须履行法律审核程序；建立述职、考核激励、退出机制，将履职情况纳入企业负责人考核体系。

健全法务机构体系：企业设立独立法律事务机构，配齐专职法务人员，完善法务人才培养、引进机制，提升法务队伍专业化水平。

（三）组织保障要求

市国资委强化统筹指导，将总法律顾问制度建设纳入企业改革重点任务，定期督促落实；企业落实主体责任，细化工作方案，保障法治建设工作经费、人员配置，持续夯实市属国企依法合规经营根基。