市国资委2024年度法治政府建设工作报告

市国资委2024年度法治政府建设工作报告

一、履职情况

（一）“思”法于心，厚植法治信仰根基。切实履行法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在重要位置，带头学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会、自治区党委十届十二次会议，市委十二届十一次全会以及中央、自治区党委、市委历次重要会议会议精神等，严格落实党委理论中心组学法、讲法制度，确保领导班子成员在法治轨道上谋划和推进工作。印发《市国资委2024年度法治建设工作要点》，对国资系统法治建设作出全面部署。每月工作例会听取法治建设工作情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，特别是对自治区法治督查反馈问题，及时研究部署，深入剖析根源，制定整改清单，明确目标责任，确保整改落实到位。全年，累计组织开展集中学法30次，律师专题讲法4次，领导干部应知应会法律法规集中考试合格率达100%。

（二）“筑”法于制，构建依法治企体系。开展国资监管规范性文件“立改废”工作，编制《乌鲁木齐市国资委国资监管规范性文件汇编》，促进国资系统形成体系完备、结构严谨、内容科学、精简高效的监管制度体系。充分发挥法律顾问职责作用，严格落实合法性审核、公平竞争审查制度，实现各项重大决策、重要合同、重要制度文件应审尽审。完善考核体系，结合年度法治工作重点，制定企业法治建设考核指标细则，将企业法治建设考核纳入经营业绩考核体系，作为企业领导人员评先评优的重要依据。全年，出台规范性文件3件，修订规范性文件3件，宣布失效规范性文件3件，目前，现行有效规范性文件共计37件；法律顾问出具《法律意见书》15件，《律师审查意见书》26件，出具合法性审核意见21件，规范性文件合法性审核率达100%。

（三）“践”法于行，严守合规运营防线。印发《关于开展2024年市国资委监管企业合规管理专项督察及“回头看”工作的通知》，再次对17家监管企业合规管理工作开展实地督查。通过听取汇报、座谈交流、查阅档案等方式，对监管企业合规管理制度体系、合规管理组织架构、合规管理职责任务、合规管理运行机制、合规管理文化和信息化建设以及2023年合规督查发现问题整改情况进行全方位督察，并对督查发现的问题，列出问题清单，提出整改要求，督察结果进行量化评分，并纳入企业负责人年度经营业绩考核，确保企业合规管理工作水平再上新台阶。

（四）“播”法于众，营造崇法尚法氛围。落实“谁执法谁普法”责任，扎实开展法治宣传，党政主要领导带头参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训。积极开展宪法法律宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日和宪法宣传周等活动，不断强化干部职工法治意识。将法治学习作为企业党委中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，持续开展“行业法、专业法”专题讲堂活动，深入学习宣传国资监管法规制度文件，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。全年，系统参加“法治讲堂·逢九必讲”宣讲共12次，覆盖人数160余人。

二、亮点工作

（一）制度筑堤，国企法治建设破浪前行。国资委将制定总法律顾问制度实施意见作为依法治企的关键着力点，深入调研国企法务工作现状与需求，广泛借鉴先进经验，构建出契合国资监管要求和企业经营实际的总法律顾问制度。在总法律顾问实施意见中，明确了企业总法律顾问在公司治理中的核心地位，赋予其参与重大决策、规章制度审核、合同审核等关键事务的法定职责，确保法律风险防控端的前移。实施意见涵盖总体目标、工作任务、组织保障三大板块，从岗位设置、任职条件、职责权限、履职述职、监管考核等方面，全方位搭建起总法律顾问制度的“四梁八柱”，为国企高质量发展提供坚实法治保障。

（二）合规赋能，国企效益与管理乘风共进。在去年开展企业合规管理督察的基础上，坚持问题导向，对市属国有企业集中开展了合规管理“回头看”，更具针对性地指导企业从健全管理制度、完善工作机制、夯实“三道防线”等方面强化合规管理。一年来，企业合规管理制度已基本建立，外聘法律顾问、合规管理部门、专（兼）职合规管理员实现全覆盖，全系统形成事前制度规范、事中动态监测、事后监督问责的合规管理体系，营造了学法、守法、普法的良好氛围。全年，通过法律手段挽回经济损失约4.67亿元。

三、存在问题和下一步工作打算

（一）存在的问题

1.合规管理制度体系尚不健全。企业虽已制定合规管理制度，但未能及时根据外部环境变化和国企改革要求完善制度体系，特别是未按照国企改革深化提升行动工作要求，建立总法律顾问制度，依法治企、合规管理还需加强。

2.法治人才队伍力量薄弱。大部分企业的法务人员多为半路出家，在处理复杂的合同审核、重大项目法律支持和纠纷诉讼等业务时，难以提供精准高效的法律意见，企业法治专业人才储备严重不足，还存在“招不进，留不住”的现象，法治人才队伍建设水平亟待提升。

3.法治建设考核评价有待完善。市国资系统法治建设考核指标未能充分结合企业业务特点和法律风险实际状况进行细化完善，法治考核指标设置的科学性、针对性有待优化。

（二）下一步工作打算

1.围绕合规管理制度体系的精细化下功夫。指导企业完善合规制度体系，落实总法律顾问实施意见，建立总法律顾问制度，配备专（兼）职总法律顾问，助力企业合法合规经营，实现高质量发展。

2.围绕法治人才队伍建设的专业化下功夫。加大企业法务人员培训力度，将法律人才培养纳入整体人才培养规划，积极拓宽法务人员选聘和晋升通道，落实法务人员相应的职级待遇，吸纳培养优秀法务人员，筑牢企业法治防线，护航企业在法治轨道上稳健前行。

3.围绕法治监督考核的实效化下功夫。完善法治建设监督考核机制，将法治工作纳入领导班子和干部职工绩效考核体系，明确考核指标和评价标准，以考核促提升，推动法治建设持续深入发展。