关于对市十七届人大五次会议第2165号建议的答复

王涛代表：

您好！您在乌鲁木齐市第十七届人民代表大会第五次会议上提出“关于进一步放开对外劳动力市场的建议”收悉。经认真研究办理，现答复如下。

一、主要做法及成效

（一）加强劳动力市场政策支持。以高质量充分就业为目标，全面实施就业优先战略，持续健全就业创业促进机制。坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，完善各项就业创业支持措施，强化政策服务供给，促进人力资源跨地区顺畅流动，为首府经济社会高质量发展提供坚实有力的劳动力市场支撑。先后出台《印发关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案的通知》（乌政办〔2018〕193号）和《关于印发做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案的通知》（乌政办〔2019〕34号）等指导性文件，积极承接自治区赋权“对外劳务合作经营资格核准”事项，发布对外劳务相关政策法规和办事指南，鼓励引导更多企业“走出去”开展对外劳务合作，为推进劳动力市场健康发展创造有利的政策环境。

（二）落实政务服务“综窗”改革。规范市场主体登记业务流程和标准，推出企业开办“一件事”，切实提升政务服务便捷度。将涉及企业开办的企业设立登记（市场监督）、企业公章刻制（公安）、一照一码户信息确认（税务）、企业社会保险登记（人社）、住房公积金单位登记开户（公积金中心）、单位医保参保登记（医保）、银行预约开户（银行）7个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的联办事项高效整合，集成办理，通过系统协同和数据共享，重构办理流程，优化前后置环节，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办”的政务服务新模式，办理时间从3个工作日压缩至1个工作日，跑动次数从8次压减至1次，递交材料从34份减少至22份，办理环节从7个减少至1个。

（三）搭建人力资源供需桥梁。聚焦自治区“十大产业集群”和我市特色优势产业，落实重点企业联系制度，常态化摸排重大工业项目和重点企业招聘用工需求，针对性开展各类公共就业服务专项活动和各类线上线下招聘活动，强化企业用工要素保障。开展“就业先行 服务护航”中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区公共就业服务专项行动，深入五个功能区块企业提供就业专项服务，面对面宣讲人社惠民利企政策，点对点摸排解决企业在招聘用工、技能人才培育及输送和创业融资等方面的实际困难，积极举办自贸区专场人才招聘会，促进国内外优秀人才来乌就业创业。2024年，全市举办各类招聘活动476场，服务企业1.8万家次，达成就业意向9.7万人次。

（四）大力开展职业技能培训。结合重点产业发展和劳动者就业增收需求，分类开展多元化针对性职业技能培训。全面推行中国特色企业新型学徒制培训，支持企业组织职工开展岗位技能提升培训，大力提升劳动者就业创业能力。实施“新疆工匠”人才项目，建设评选不少于10家市级技能大师工作室，推荐一批国家级、自治区级高技能人才培训基地和技能大师工作室，夯实高技能人才培训载体。2024年，全市开展各类职业技能培训10.74万人次；新增取得职业技能等级证书9459人次；推荐入选自治区“天山英才”培养计划新疆工匠项目33人；入选自治区级、国家级高技能培训基地4家，入选自治区级、国家级技能大师工作室12家，评选建设市级技能大师工作室10家。

（五）强化社会保障体系建设。深入实施社会保险全民参保计划，完善部门协同数据共享长效机制，精准定位未参保人员，对断保、漏保情况进行动态监测。以快递和餐饮配送行业为重点开展新业态专项扩面工作，将全市1.66万名新业态从业人员纳入工伤保险覆盖范围，参保人数同比增长8.95%。持续推进1.33万名缴费困难群体参保动态清零，为8334名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费166.68万元。规范企业劳动用工，开展安保行业、劳务派遣机构规范用工专项行动。推广应用电子劳动合同，指导快递行业推进劳动合同制度落实。大力开展治理欠薪工作，严厉打击欠薪违法行为。持续开展劳动用工书面审查和劳动保障守法诚信等级评价工作，切实维护劳动者合法权益。

二、下一步工作计划

（一）突出就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力，推进构建就业友好型发展方式。

（二）提升政务服务质效。持续推进人社政务服务标准化、规范化、便利化建设。动态调整行政许可和公共服务事项清单，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化政务服务“一窗受理”，持续提升网上办事便捷度。

（三）提升人力资源服务能力。发挥公共人力资源服务机构、人力资源服务产业园、经营性人力资源服务机构联动作用，培育人力资源服务骨干企业，加强人力资源市场规范管理，推动人力资源服务业创新发展。

（四）健全终身职业技能培训制度。构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，推进形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。

（五）扩大社会保障覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助。

衷心感谢您对人力资源和社会保障事业的关心和支持。

乌鲁木齐市人力资源和社会保障局　　　

2025年5月28日　　　　　　　

（联系人：李江  联系电话：0991-4680705）