关于对市十七届人大五次会议第2003号建议的答复

付秀清代表：

您好！您在乌鲁木齐市第十七届人民代表大会第五次会议上提出“关于建设‘零工市场’助力经济发展和就业稳定的建议”收悉。经认真研究办理，现答复如下。

一、加大零工经济的政策扶持力度方面

始终把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，完善灵活就业扶持措施，强化零工经济政策支撑，清理取消不合理限制，创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业，不断激发劳动者创业活力和创新潜能，制定印发《关于印发乌鲁木齐市支持多渠道促进灵活就业人员就业创业实施方案的通知》（乌政办〔2021〕6号）。落实灵活就业社会保险补贴政策，依托平台经济、小店经济等第三产业服务业发展，拓展就业空间，对从事灵活就业的劳动者，按其本人实际缴纳的基本养老保险费给予补贴，其中从事灵活就业的就业困难人员和高校毕业生，按照其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险费之和给予全额补贴。补贴基数最高不超过自治区上一年度社会平均工资。补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受社会保险补贴政策时距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，政策享受期限可延长至法定退休年龄。2024年，全市审核灵活就业社会保险补贴2.60亿元，惠及灵活就业劳动者5.02万人次。

二、构建标准化零工市场方面

按照《人力资源和社会保障部关于加强零工市场规范化建设的通知》（人社部发〔2023〕65号）和自治区人社厅等五部门《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的通知》（新人社发〔2023〕2号）文件精神，大力推进零工市场建设，强化零工人员就业服务，多渠道扩大就业。2023年、2024年连续两年将零工市场（驿站）建设纳入乌鲁木齐市民生实事项目，推进建设公益性零工市场（驿站），为零工群体提供政策咨询、求职登记、职业培训、用工登记等公共就业服务。截至2024年，全市共建立5个零工市场、27个零工驿站。

2025年，按照自治区人社厅《关于加强“零工市场+就业驿站”体系建设的通知》（新人社发〔2025〕12号）文件精神，持续推进零工市场和“家门口”就业服务站规范化建设，将“试点打造4个示范性就业驿站”纳入乌鲁木齐市2025年民生实事“畅通多元就业渠道”项目，推进在天山区、水磨沟区、经开区（头屯河区）和米东区各打造一个专业化就业驿站，将全市就业创业资源集中打包入站，依托就业驿站为用人单位和求职者提供政策咨询、信息发布、求职指导、技能培训、创业服务、人才招聘、权益保障等“综合式”“一站式”就业公共服务。

三、引导农民工融入正规劳务市场方面

一是加强零工市场（驿站）宣传力度，通过人社服务平台、微信公众号、电视、报纸、居民微信群和各类融媒体平台宣传公益性零工市场（驿站），扩大劳动者对零工市场（驿站）的知晓度，多渠道宣传支持灵活就业健康发展、保障灵活就业人员权益的政策措施，积极引导农民工在正规劳务市场获取招聘信息、政策咨询、权益保障、困难帮扶、职业培训、就业指导等“全链条”服务。二是正式启用乌鲁木齐市人力资源市场。推进公共就业服务标准化建设，完善乌鲁木齐市人力资源市场软硬件配备，现场设置求职招聘、政策咨询、职业指导、直播带岗等区域，安排专人为企业和求职者提供政策咨询、就业指导、求职招聘等服务，为企业和求职人员搭建更加高效便捷的公共就业服务平台。落实乌鲁木齐市人力资源市场每周三常态化招聘制度，为广大企业和求职者提供固定化、专业化求职招聘场所，做到“月月有活动，周周有招聘，天天有服务”。2024年，累计在乌鲁木齐市人力资源市场举办招聘活动32场，服务企业963家次，达成就业意向4463人次。三是规范企业劳动用工，开展安保行业、劳务派遣机构规范用工专项行动。推广应用电子劳动合同，指导快递行业推进劳动合同制度落实。持续开展劳动用工书面审查和劳动保障守法诚信等级评价工作，切实维护劳动者合法权益。

四、构建大数据网络平台方面

一是强化零工市场信息化服务，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，在“乌鲁木齐市人社局”微信公众号开发零工驿站模块，积极搭建零工群体和用工主体求职招聘对接平台，推进人岗信息精准匹配。2024年，全市零工市场（驿站）累计发布零工岗位1.03万个次，求职登记3004人，助力1121名零工求职者实现“家门口”就业。二是推行“互联网＋就业”模式，改版升级上线乌鲁木齐市人力资源和社会保障局求职招聘网站及微信端求职招聘模块，通过精准匹配推送岗位、开展线上招聘会为全市各类用人单位和劳动者提供方便快捷的人力资源线上服务。平台累计入驻用人单位4.27万家，助力6.51万人求职成功。

五、强化对马路劳务市场的整治工作方面

一是发挥人社、公安、城管和市场监督部门协同联动作用，落实马路劳务市场整治，因地制宜开展马路零工市场清理和引导劝导工作。立足规范交通安全、市容市貌和劳务市场三方面，及时关注和清理影响道路通行、交通隐患的马路市场，依法依规开展占道停车、乱停乱放、阻塞交通等问题治理工作。二是开展交通安全专题宣传。通过交通安全宣传及现场讲解等方式，向务工人员和用工者宣传马路劳务市场存在的安全隐患，主动劝导务工人员前往正规劳务市场求职。强化交通保障服务能力，加强重点时段和路段交通疏导，确保道路交通安全畅通。

六、强化供需对接，制定用工规范方面

一是开展规范用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动。2024年5月29日至7月30日期间，市人社局、公安局、市场监督管理局三部门联合制定印发《关于开展2024年规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（乌人社函〔2024〕63号），聚焦稳就业、惠民生、促发展，深入落实就业促进法、劳动合同法和《人力资源市场暂行条例》等法律法规，强化市场监管和行政执法，引导用人单位依法建立和完善劳动规章制度，促进合规用工，提升管理质效，营造舒心工作氛围，持续规范人力资源市场秩序，纠治就业歧视，维护劳动者公平就业权益，为用人单位招用工和劳动者高质量充分就业提供优质市场环境。专项活动期间，共出动执法监察人员1206人次；检查人力资源服务机构210户次，检查用人单位4165户次；发放宣传材料3100余份，解答群众咨询760余人次。针对劳动合同签订不规范等31个问题，及时下达限期整改并进行纠正。二是畅通用人单位招聘用工和劳动者求职就业信息对接渠道，推进就业岗位信息“一张网”归集。深入贯彻落实自治区公共就业服务中心《关于印发<自治区就业岗位信息归集发布实施方案>的通知》工作部署，最大限度挖掘就业岗位，引导用人单位通过中国新疆人才网发布招聘用工信息，进一步拓展求职者的岗位信息获取渠道和范围。2025年以来，依托中国新疆人才网归集发布就业岗位8.74万个。

七、提升零工群体的法律和安全生产意识方面

充分发挥零工市场（驿站）和示范性就业驿站的宣传前沿阵地作用，结合“宪法法律宣传月”“宪法宣传周”等时间节点，开展劳动保障普法宣讲活动，提高零工群体法律意识和维权能力。加大人社普法宣传力度，增强尊法守法意识。全面落实“谁执法谁普法”责任制。2024年，普法宣讲团为2955人次宣讲人社政策。通过送法进工地、进企业、进社区、进招聘会等，面向管理服务对象和基层群众开展法治宣传教育130余场，覆盖1.6万人次。建强法治文化阵地，营造良好法治氛围。通过“乌鲁木齐市人社局”微信公众号发布人社政策解读材料146期，阅读量26.8万人次；开展《人社在线》访谈12期，《人社之声》直播49期；在全市1162个楼宇电视点位、3个地铁站点宣传就业政策和服务，在各类媒体平台发布就业创业、社会保险、劳动关系等新闻稿件1099篇。

下一步，我局将按照自治区人社厅《关于加强“零工市场+就业驿站”体系建设的通知》（新人社发〔2025〕12号）文件有关精神，持续推进“零工市场+就业驿站”规范化建设，完善政策支持体系，优化零工市场和就业驿站服务，为零工群体和零工经济提供更加坚实的就业公共服务支撑。

对以上答复，如有意见，请及时告诉我们。

乌鲁木齐市人力资源和社会保障局　　　

2025年5月23日　　　　　　　

（联系人：李江  联系电话：4680705）