乌鲁木齐市人力资源和社会保障局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，认真落实自治区党委、政府和市委、市政府关于法治政府建设的工作部署和要求，扎实推进法治人社各项任务落地见效。

一、坚持以习近平法治思想引领法治人社建设

（一）深学细悟习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入领导干部的必修课，贯穿到法治人社建设全过程、各方面。有效发挥“关键少数”领学促学作用，把“第一议题”融入日常、抓在经常，切实抓实走深习近平法治思想学习贯彻。

（二）切实履行法治政府建设第一责任人职责。坚持把法治建设作为基础性工程抓实抓好，将法治建设与业务工作深度融合、高位谋划、系统推进。召开会议研究部署重点工作，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题、推动发展，确保各项工作在法治化轨道上运行。

二、聚焦主责主业，保障民生服务发展

（一）全面完成重点工作任务。实施就业优先战略，促进高质量充分就业，全市城镇新增就业10万人。实施“技能照亮前程”行动，开展各类职业技能培训10.2万人次。全年发放养老保险待遇204.31亿元，失业保险待遇12.05亿元、工伤保险待遇5.55亿元。

（二）深入实施权责清单制度。按照“权责对等、权责一致”原则，制定并印发《市、区（县）两级人社部门行政执法事项行使层级指导目录》，明确市、区（县）两级人社部门的执法事项和管辖范围，避免重复检查、多头执法。

（三）推动政务服务提质增效。落实“减流程、减材料、减环节、减时限”要求，重点优化退休“一件事”场景，将办理时限压缩至1个工作日，办理环节由5个减为1个，申请材料精减至零。围绕“19365”政务服务改革，推行“无差别综窗”服务模式，80项人社政务服务事项纳入综窗，综窗受理事项达到80%以上。健全“柜面+网厅+手机APP+微信公众号+社保百事通”五位一体经办模式，实现134项业务线上办理、26项业务跨省通办、55项业务疆内通办。在全疆率先运用AI“数字员工”办理社会保险业务，实现失业待遇申领等6项业务“秒办”。

三、强化制度保障，提升依法决策水平

（一）规范执行行政决策规定。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》的相关规定。始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大行政决策的法定环节，确保决策在法治框架内谋划、推进和落实。

（二）加强规范性文件监督管理。认真落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》的有关要求，《乌鲁木齐市创业培训管理办法（试行）》等3个文件在制发过程中，严格执行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等程序，从源头提升文件制定质量。

（三）发挥法律顾问参谋助手作用。法律顾问在合同（协议）、内部制度审核等方面提供法律服务99次，开展专题法治讲座2次，参与案卷审查37卷，为依法决策提供专业支持。

四、规范执法行为，优化法治营商环境

（一）规范涉企行政执法。严格执行行政执法“三项制度”，印发《关于印发市人社局规范涉企行政执法工作的通知》，从七个方面制定18条措施，进一步规范行政执法行为，提升行政执法质量和效能。通过“信息共享”非现场检查代替传统上门检查115家企业，切实为企业减负。

（二）加强重点领域执法。开展治理欠薪专项行动和政府项目、国企项目欠薪问题集中整治，督促企业落实保障农民工工资支付制度，综合完成率达99.33%。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，聚焦稳就业、惠民生、促发展、促进合规用工，纠治就业歧视，维护劳动者公平就业权益。

（三）维护新就业形态劳动者权益。印发并实施《乌鲁木齐市新业态新就业群体劳动保障权益服务管理办法》，规范新就业形态发展，指导企业规范用工，维护劳动者权益。

五、加强执法监督，规范行政权力运行

（一）开展行政执法案卷评查。制定2025年行政执法监督工作计划，从行政执法重要制度落实、行政执法责任制落实等四方面13项重点内容组织监督检查。对37卷行政检查案卷、55卷行政处罚案卷开展评查，以此提高案件办理质量，实现以评促改、以查促优。

（二）落实行政执法案件回访。通过电话听取意见的方式，对2025年已办结行政执法案件，从行政执法合法、公正等14个方面开展回访，不断强化行政执法内部监督实效。

（三）全面落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法保障人民群众合理信息需求，2件依申请公开政府信息答复率100%。

六、防范化解纠纷，构建和谐劳动关系

（一）提升劳动人事争议调解质效。完善优化仲裁程序，提升劳动人事争议调解质效，全年受理案件8230件，结案率达98.42%。不断深化劳动人事争议源头治理，构建“仲裁+工会”一站式调解模式，劳动人事争议调解成功率达66.97%。

（二）深入推进信访工作法治化。常态化开展信访矛盾排查化解和源头治理，落实复杂疑难事项领导包案和接访下访制度。全年依法依规处理群众信访诉求381件，同比下降5.46%。

（三）依法妥善处置行政争议。扎实做好行政复议、行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院生效的判决，推动行政争议实质性化解。

七、开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

（一）加强公职人员学法用法，筑牢法治履职根基。制定领导干部和公职人员学法用法计划，围绕习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规，组织党员干部和公职人员1400余人次参加现场旁听庭审、自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、法律知识测试等学法考法活动。开展“法治护航·保障民生”2025年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，全市20支队伍127人参与。

（二）聚焦管理服务对象需求，深化普法实效。扩大主流媒体宣传，在各类媒体上发布涉及就业创业、社会保险、劳动关系等相关内容新闻稿1185篇。通过乌鲁木齐市人社局微信公众号、进驻直播间、微信朋友圈、户外大屏等渠道广泛宣传人社政策，覆盖群众657.81万人次。深入开展“社保服务进万家”“开工第一课”等宣传活动，打通政策宣传“最后一公里”。从群众关心关切的劳动争议仲裁、工伤认定、欠薪纠纷等领域入手，收集整理33篇典型案例，录制43门人社政策法规宣讲课程，通过微信公众号发布，提供“菜单式”普法服务。

八、加强信息化支撑，夯实法治基础建设

加大“数字人社”建设力度。搭建精准供需分析平台，实时掌握招聘市场供求动态，定位用工缺口行业与岗位，回流企业招聘信息13248条。上线工伤康复平台，提升服务精准度，服务工伤职工484人次。

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些短板弱项：一是干部法治素养有待提升，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需加强；二是权责清单亟需调整更新，行政执法人员的水平和能力仍需提高。

2026年是“十五五”的开局之年，随着规划蓝图徐徐展开，法治作为“稳定器”和“护航员”的作用将更加凸显。下一步将继续夯实人社事业的法治根基，重点做好以下工作：一是持续深入学习习近平法治思想，结合“1+4+X”学习内容，开展多渠道、多形式、多层次的学法用法。二是持续优化人社营商环境，精准打出就业稳企、社保惠企、人才强企、法治护企、服务便企“组合拳”，营造助推经济发展的良好政务环境。三是持续规范行政执法行为，常态化开展行政执法人员培训，提升法治意识和执法水平，推进严格规范公正文明执法。四是持续强化普法宣传实效，全面贯彻《法治宣传教育法》，推动普法与执法、公共服务深度融合。五是持续健全纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷，为首府社会稳定和长治久安提供坚实法治保障。