关于《市人大关于〈市人民政府关于市2019年度国有企业资产管理情况的专项报告〉和〈市人民政府关于市2019年度国有资产管理情况的综合报告〉审议意见》研究处理情况的报告

关于《乌鲁木齐市人大常委会关于〈市人

民政府关于乌鲁木齐市2019年度国有

企业资产管理情况的专项报告〉和

〈市人民政府关于乌鲁木齐市

2019年度国有产管理情况

的综合报告〉的审议

意见》研究处理

情况的报告

2021年6月10日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

乌鲁木齐市人民政府

市十六届人大常委会第三十七次会议：

乌鲁木齐市人大常委会《关于转送〈乌鲁木齐市人大常委会关于《市人民政府关于乌鲁木齐市2019年度国有企业资产管理情况的专项报告》和《市人民政府关于乌鲁木齐市2019年度国有资产管理情况的综合报告》的审议意见〉的函》（乌人大办函〔2021〕1号）收悉，针对市人大常委会提出的审议意见，市人民政府高度重视，立即组织市财政局等相关部门积极整改落实，现将有关情况报告如下：

一、加强国有资产监管，完善各类国有资产管理体制

（一）理顺体制机制，规范行政事业资产管理。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，我市初步搭建了“财政—部门—单位”三个监管管理层次。在已制定《乌鲁木齐市本级行政单位国有资产管理暂行办法》《乌鲁木齐市本级事业单位国有资产管理暂行办法》的基础上，进一步明确财政履行出资人的监管职能、主管部门和使用单位的主要职责，进一步规范国有资产监管、处置、配置等各环节的工作，做到各个层次管理主体不缺位、不越位，实现各负其责、各尽其责的分层次管理体制。在新的财政管理体制下，市财政资产管理部门通过强化机构职能设置，增加人员编制，完善制度体系建设，规范工作要求，统一全市1300多个行政事业单位的资产监管，指导各区（县）加强和改进国有资产管理工作。

（二）强化集中管理，提高行政事业资产管理效益。一是强化资产配置。将资产配置与资金分配相结合，按照资产配置标准，结合各单位资产存量情况，对各单位提出的新增资产计划进行审核，对未经新增资产配置审核的不予安排相关经费预算。二是加强处置管理。强化对资产处置环节的管理，规范审批制度。明确处置审批权限，简化资产处置环节，进一步加大简政放权力度，下放资产处置权限。三是强化统筹调剂。坚持先调剂后购置、先调剂后报废的原则，对行政事业单位交通工具、办公设备等资产，实行动态管理，统筹调剂使用。对尚有使用价值的资产，积极联系有关部门进行再利用，有效节约财政资金。四是坚持集中管理。市属行政事业单位占有、使用的国有房屋构筑物、商业门面等国有资产产权，由市机关事务管理局下设的国资办统一管理，单位不再拥有产权。对达到处置条件的资产统一进行公开处置，对闲置办公楼统一调配，盘活资产。对各单位用于经营性活动的资产，包括门面、房屋等不动产，实行公开竞价租赁经营。对经营性资产实现的各项收入及固定资产处置收益，统一上缴国库。五是加强收入监管。按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度有关规定，将对外投资和出租出借收入纳入单位预算，统一核算、统一管理，严禁出现“账外账”和“小金库”等违法违规行为。严肃财经纪律，对违反固定资产管理制度，擅自赠送、变卖、拆除固定资产的行为和破坏固定资产的现象，严格问责追责。

（三）多措并举，切实做好机构改革资产管理。一是认真组织涉改部门和单位资产清查。明确了工作目标、工作要求、清查范围、清查内容、清查步骤，进一步细化资产清查基准日及前期准备工作。二是组织做好涉改部门和单位资产移交划转工作。对涉改部门和单位进行明细分类，明确了资产划转的程序，提出了具体要求。按照机构改革期间不新增、不处置资产和“人随编走、资随人走”的原则，改革单位在完成资产清查的基础上，完成资产移交和划转工作。三是确保清查目标落实。加强对涉改单位资产管理的督导检查，制定市本级涉改单位资产交接单、资产移交表等，认真审核汇总，确保按时高标准完成交接任务。

（四）稳步推进改革，切实提升国有企业活力。一是有序推进国有企业混合所有制改革。分层分类推进混合所有制改革，重点推进列入自治区第一批混合所有制改革试点单位名单的2户企业混合所有制改革。其中：乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司所属乌鲁木齐恒信民生建筑安装有限公司混合所有制改革实施方案已经市政府常务会议审议通过，正按照改革方案有序推进。乌鲁木齐市建设投资（集团）有限公司所属乌鲁木齐公共停车场服务管理有限公司已制定混合所有制改革方案，将于近期按程序报批后实施。二是积极推进国有农牧场转企改制工作。已完成乌鲁木齐域内3家农牧场（乌拉泊牧场、南山牧场、窝尔图牧场）公司制改革工商变更工作。域外三家牧场（额敏牧场、和静牧场、乌昌牧场）公司制改制工商变更工作正在按程序推进。三是加快推进经营类事业单位改革工作。根据经营类事业单位的生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制等多种方式，已完成1家单位转企改制工作，剩余2家单位的改制工作正在抓紧推进。

二、调整优化国有资产结构布局

（一）整合国有资产，充分发挥龙头作用。按照行业归并、资源优化配置的原则，通过合理安排产权制度，把资产资源优势转变为资本优势，拓展资本运作空间，提高企业投融资能力，实现国有资产做大做强，推动基础产业、优势产业的发展，通过调整股权结构，建立四大组团〔即：乌鲁木齐国有资产经营（集团）有限公司、乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司、乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司、乌鲁木齐交通旅游投资（集团）有限公司〕，助力国有企业健康发展。其中：城投集团被评为AAA级，交旅投集团、乌房集团被评为AA+级。上述资产整合对我市改善融资环境、提高融资能力、扩大融资规模发挥了“助推剂”作用，为国有资本投资、运营公司改革奠定了扎实基础。

（二）扎实推进实业兴市战略，增强产业竞争力。引导支持乌鲁木齐工业投资集团有限公司积极实施以先进制造业为主体、产业资本与金融资本互动的产融一体化发展战略，分别在区（县）设置产业园项目，有力促进全市战略性新兴产业、高新技术产业集群发展和工业经济转型升级。支持国经集团主导设立新疆亚心国际产业园合作发展有限公司，推动凯沃国际产业园项目建设，促进全市工业产业结构优化升级、增强产业整体竞争力，构建现代化经济体系。

（三）完善国有资本经营预算管理制度。规范市级国有资本经营预算编制、执行、决算、监督、评价等预算管理流程，充分发挥国有资本经营预算资金效益，优化国有经济布局，努力实现国有资产保值增值，充分发挥国有资本经营预算支持经济发展的调控作用。创新工作机制，坚持将预算执行和预算编制相结合、收入预算和支出预算相结合、国企发展和民生实事相结合，对国有资本经营预算编制、执行、决算全过程实行预算绩效管理。稳步提高“两个比例”，2020年国有资本收益收取比例提高至25%，国有资本收益划转公共预算比例提高至30%，国有资本收益更多用于保障和改善民生、解决国有企业改革遗留问题等，更好发挥国有资本经营预算对优化国有资源配置的积极作用。

三、进一步提升国资企业监管水平

（一）深入推进国有资本投资、运营公司试点工作，深化国资监管“放管服”改革。2020年9月，我市出台《市国资委监管权力和责任清单（试行）》，内容涵盖九大类40项权责事项，按照“一企一策”原则，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，明确“放管服”权责范围及监管内容、监管方式，授予企业更多自主权，切实激发企业的市场主体活力，帮助企业更好参与市场竞争，提升国资监管各项工作规范化、科学化和制度化水平。

（二）提高经营管理水平，确保国资不断增值。严格执行《监管企业投资监督管理办法》《监管企业投资项目负面清单》，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，坚定不移做强做精主业。强化责任追究，指导督促监管企业落实各项工作，截至目前，15家监管企业已成立了责任追究工作领导小组，建立违规经营投资责任追究制度，切实强化了国有资产监管职能，保障出资人合法权益。

（三）完善政府财务报告体系，规范资产信息化管理。一是根据预算管理一体化工作要求，结合财政工作需要，完善资产数据库建设，资产信息实行月报、年报制度，实现了对全市行政事业单位资产的动态管理。二是通过细化审核，密切关注系统数据增减变化情况，对增减幅度较大的数据进行反复核实，确保数据更新及时、准确、完整。三是创新管理理念，实行固定资产条码化管理，有效解决资产管理中账、卡、物不符以及资产盘存不清等问题。

（四）加强部门协作，完成国有资产报告工作。按照《中共乌鲁木齐市委员会关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（乌党发〔2018〕29号）要求，2018年起，我市每年开展国有资产管理情况综合报告和专项报告编报工作。一是明确职责，共同完成年度报告工作。根据自治区财政厅关于综合报告和专项报告的具体要求，市财政局会同市国资委、市自然资源局、市水务局、市林草局等部门，加强沟通协作，确保各类编报口径与市级保持一致，高质量、高标准完成资产报告工作。二是夯实基础，稳步提高资产管理水平。各相关职能部门通过推进国有资产报告工作，坚决落实政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，不断推进国有资产治理体系和治理能力现代化建设，实现数据共享。三是通过建立各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，有力地推进了全市各级政府国有资产管理工作，增强了全市国有资产管理公开透明度，提升了国有资产管理公信力。2020年，各区（县）已全面开展国有资产报告工作，实现了国有资产报告制度全覆盖。

四、不断提升国有企业核心竞争力

（一）优化国有企业考核体系。建立健全国有企业经营业绩考核制度，结合企业类别划分，突出不同考核重点，对绩效评价指标体系及方案逐一分析、反复修改，形成了20家所属企业一企一策、量化评估的考核体系，充分发挥指挥棒作用，加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值，为政府履行出资人职责提供制度保障。

（二）提升企业核心竞争力。加强领导班子和干部队伍建设，规范内聘高管人员管理权限，打通企业间干部人才交流壁垒。根据市委组织部《市属国有企业领导人员管理规定》，进一步明确干部管理权限，严把企业内聘高管的设置和选拔，为国有企业健康发展提供人才支撑。

（三）加强国有资本保值增值考核及薪酬管理。以国有资本保值增值为目标，以绩效考核为抓手，从党的建设、党风廉政和反腐败斗争、经营业绩、安全生产等多方面明确考核目标任务，对监管企业负责人实行全面考评，不断提升企业高管人员薪酬管理水平。