关于乌鲁木齐市2019年度国有资产管理情况的综合报告

关于乌鲁木齐市2019年度国有资产

管理情况的综合报告

2020年12月24日在乌鲁木齐市十六届人大常委会

第三十二次会议上

乌鲁木齐市财政局局长  黎 忠

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受市人民政府的委托，现将2019年度国有资产管理情况综合报告如下：

一、国有资产整体情况

乌鲁木齐市国有资产主要反映市、区（县）政府部门，国有企事业单位以及相关社会组织拥有或控制的总体资源。截止2019年底（截止2019年12月31日，下同），乌鲁木齐市政府拥有国有资产总额7,988.33亿元，同比增长1.09%；负债总额5,093.01亿元，同比增长1.76%；净资产2,895.32亿元，同比降低0.05%。其中：市本级资产总额5,377.07亿元，负债总额3,641.72亿元，净资产1,735.35亿元；区、县资产总额2,611.26亿元，负债总额1,451.29亿元，净资产1,159.96亿元。（详见附表1），情况如下：

（一）企业国有资产（不含金融企业）情况

截止2019年底，纳入我市国有资产年报统计范围、具备独立法人资格的国有及国有控股五级企业（含区县）共计343户，同比增加51户，资产总额4,946.74亿元，负债3,129.20亿元，净资产1,817.54亿元，资产负债率63.3%，国有资本保值增值率101.4%。2019年全年实现营业总收入218.82亿元，实现利润总额33.16亿元，实际上交税费20.12亿元，实现劳动生产总值69.17亿元。企业全年平均从业45,303人，其中全年平均职工人数29,456人，人均工资74,285.2元。上述企业中，按照国有资产实行“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的监督管理体制和原则，隶属各区县监管156户、市国资委监管180户、市属职能部门管理7户。其中：分布在第一产业20户、第二产业81户、第三产业242户，分别占总户数的5.8%、23.6%、70.6%。165户盈利、178户亏损，盈亏比为48.1% 、51.9%，主要做法是：

一是以我市1,000亿工业投资布局和14个特色产业园区建设为契机，支持企业加快布局新兴产业和现代服务业，推进重点项目建设。

二是实现组团发展，改组成立四大企业集团，建立了市属国有企业风险隔离机制，增强风险抵御能力。

三是理顺市属监管企业间经济关系，上缴国有股权转让收益57.09亿元，上缴税金3.54亿元。加强资产负债约束，防止企业发生逾期和超负荷过度负债，促进企业稳健运行。

四是以管资本为主转变国资监管职能，改组组建国有资本投资、运营公司，搭建三级监管架构，基本完成“1+12”改革体系，梳理明确29项权责事项及流程图。

五是指导企业加快推进混合所有制改革，完成乌鲁木齐市安保集团的公司制改革工作，加快推进国有企业退休人员社会化管理进程。

六是进一步规范国有资本管理，监督营运主体之间的关系，实现国有资本最大化，2019年全年上缴本级财政国有资本收益42.35亿元。

七是强化薪酬管理。根据考核结果测算确定监管企业主要负责人薪酬，其他负责人根据其任职岗位、承担责任和风险等因素，按本企业主要负责人薪酬的0.6-0.9倍（平均不超过0.8倍）确定。任期激励收入以3年为一任期，2017-2019年为监管企业负责人的第一个任期，将在2020年依据任期考核结果确定任期激励收入。

（二）地方金融企业国有资产情况

市国有资产投资及控股的地方金融企业19户。其中：银行类金融企业1户、金融资产管理公司类金融企业8户、担保类金融企业8户、其他金融机构2户。我市国有金融企业实收资本57.93亿元，其中：国有资本出资额35.26亿元（非溢价）、国有资本占比60.86%；资产总额1,617.68亿元、负债总额1,445.39亿元、所有者权益172.28亿元；营业收入34.44亿元、净利润13.67亿元、实缴税金6.99亿元。参股金融企业15家，国有资本出资额8.42亿元（详见附表2），其主要做法是：

一是建立完善管理制度。开展辖区内国有金融企业产权登记工作，梳理统计国有金融资本占用情况，完成了国有资产数据的统计、审核、报送工作。

二是优化国有资本投向、布局，加强风险控制。高新区（新市区）成功申报了中央深化民营和小微企业金融服务综合试点城市，继续开展创业担保贷款财政贴息工作；建立健全金融稳定协调机制、金融风险预警和处置机制，加大互联网金融行业整治力度，稳妥清理整顿各类交易场所，开展金融领域扫黑除恶工作，做好各项防范和处置非法集资工作。

三是推进管理体制机制改革。国资部门作为国有金融企业出资人主体部门，依法依规履行国有金融资本出资人职责，对相关金融机构依法享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利，及时掌握企业日常经营等情况，分析企业风险状况及经营中存在的问题。

四是规范地方金融企业高级管理人员薪酬。基本建立起监管企业负责薪酬分配制度，以国有资本保值增值为目标，以绩效考核为抓手，从党的建设、党风廉政建设、经营业绩考核、安全生产等多方面下达考核目标任务，签订责任状，对监管企业负责人实行全面的考评，健全和规范监管企业负责人薪酬分配制度。2019年，我市金融企业高级管理人员40人，薪酬总额1,120.44万元，人均工资28.01万元。

（三）行政事业性国有资产情况

截止2019年底，全市已纳入资产报表编制范围的行政事业单位共1,275户，同比减少8户。资产总额1,423.91亿元，同比减少0.07亿元；负债总额518.42亿元，同比增长31.93亿元；净资产总额905.49亿元，同比减少31.79亿元。行政单位资产总额365.28亿元，占总资产的25.65%；事业单位资产总额1,058.63亿元，占总资产的74.35%（除以上纳入行政事业单位会计报表的国有资产外，尚有其他行政事业性资产未纳入会计报表统计范围，主要涉及政府储备物资、公共基础设施、文物资产、保障性住房、受托代理资产等）。在日常管理中，我们主要做法有：

一是建立健全资产管理体制及制度。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，初步搭建了“财政—部门—单位”三个监管管理层次，实现各负其责、各尽其责的分层次管理体制。

二是加强处置管理。规范行政事业单位资产处置的范围、方式、权限、处置收益管理以及处置程序，强化资产处置各环节的工作，逐步实现行政事业单位资产管理从入口到出口的全程监管。

三是规范资产配置、使用、处置收益管理。规范资产配置环节管理，加强处置管理，规范审批制度，建立统筹调剂使用和集中管理制度，做实国有资产处置收益管理，严格执行“收支两条线”，依法督促单位将处置收入及时足额上缴国库，有效弥补减税降费政策造成的减收影响。

四是加强资产信息化管理。完善行政事业单位资产基础信息和数据库建设，密切关注系统数据增减变化情况，全面推广固定资产条码化管理。

（四）国有自然资源资产情况

2019年末，全市水资源9.56亿立方米、土地总面积137.83万公顷、林地面积28.87万公顷、草场面积144.27万公顷。一年来，主要开展了以下工作：

一是优化国土空间开发格局。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念和保护与修复并重的管理要求，推进生态文明建设。优化农牧空间格局，深入实施国家粮食安全战略。优化提升“一城、一区、两群”的绿洲城镇格局。

二是着力改善生态环境质量。扎实推进全市已闭坑矿山环境恢复治理工作，提升环境空气质量，加强水环境质量监测。

三是完善推进生态文明建设等相关重大制度建设。层层落实耕地保护目标责任，开展2018年耕地保护责任年度自查，加强耕地保护和改进占补平衡，严守耕地红线不突破。

二、国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理体制不够健全。国有企业资产、自然资源资产、行政事业性资产等分散在不同的部门管理，部门之间存在资源不共享、信息不对称，缺少统一的国有资产监管体制机制，没有形成各部门各司其职、齐抓共管的工作合力。

（二）国有资产结构布局尚待进一步调整。监管制度还不适应市场经济的要求，监管能力和服务意识、效率、水平还有待提高；国有企业的法人治理结构有待完善。

（三）财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责尚未到位，需要政府授权通过股权划转实现金融资本归集，逐步分离金融资本与非金融资本的监管主体，搭建国有金融机构防火墙，有效实施金融风险控制。

（四）行政事业单位对资产管理存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”现象。

（五）自然资源类国有资产缺乏价值认定，市场准价体系难以运用。

三、国有资产管理下一步工作措施

（一）建立国有资产报告的综合协调机制。规范国有资产报告和专项报告的内容。完善相关部门国有资产数据库，推动建立国有资产信息共享平台，力争在统一的平台完成相关数据的分析，逐步细化各部门职责和指标设计，统一计量方法和报告口径，以实现报告数据合理科学的分析及数据共享。

（二）加大监管力度，不断提高资产管理工作水平。继续深化国企改革，增强企业活力和竞争力，逐步完善约束机制，切实打好“风险防范”攻坚战。推进资产管理与预算管理结合，依托资产平台、做好资产调剂工作；细化配置标准、降低资产的配置成本，逐步做好对自然资源资产的管理和价值的认定工作，做好自然资源资产的有效管理，逐步统一自然资源国有资产的填报口径，不断提高国有资产管理工作水平。

（三）做好公共基础设施等行政事业性国有资产的统一管理。目前，尚有部分公共基础设施等行政事业性国有资产（即行政事业单位经管资产）未纳入行政事业单位会计报表。自2019年1月1日起，行政事业单位控制的公共基础设施、政府储备物资及单位受托管理的资产，符合会计资产定义和确认条件的，将逐步纳入行政事业单位会计报表。

（四）转变观念，完善制度，充分发挥国有资产的使用效能。转变国有金融资产的管理观念，培养长远的发展眼光，瞄准那些有竞争力的新兴行业进行投资，使我市的国有经济取得规模化效应，提升市场竞争力，带动国民经济的发展；加强内部监管和外部监管相配合的监督模式，完善国有金融企业资产管理规章制度、强化资产运用的管理流程，防止国有资产流失，充分发挥国有资产的使用效能。

四、2018年度国有资产报告审议意见整改落实情况

（一）完善行政事业单位资产管理信息平台。创新管理理念，实行固定资产条码化管理。通过利用现代信息化手段，进一步打通和优化资产管理、预算管理、采购管理、决算管理等信息模块的通道，提高资产管理效率和信息化服务水平。依托信息系统规范资产管理，建立国有资产管理平台，强化经营性国有资产集中统一监管。

（二）加大监管力度，不断提高资产管理工作水平。积极、稳妥、有序发展混合所有制经济，制定《关于推进市属国有企业混合所有制改革的实施意见》，充分运用多层次资本市场推进混合所有制改革，坚持因业施测、因企施策、分类分层，以混改、并购重组、注销清算等方式，推进集团层面和子公司层面进行混改，通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率。理顺市属国有企业间产权、债权、担保等经济关系，实现组团式发展，建立风险隔离机制，搭建市属监管企业风险防火墙。

（三）财政部门集中履行国有金融资本出资人制度推进情况。组织完成了对全市政府投资国有金融资本情况的摸底工作，以国有金融资本和产权为主线，全面梳理金融企业国有金融资本总量及实际管理情况；对市、区县两级国有金融企业总体资产、负债、净资产，国有资本投向、布局，国有资本实际监管现状等进行全面梳理统计，形成了完整的基础资料。同时《关于完善乌鲁木齐市国有金融资本管理工作的实施方案》已报送市委、市人民政府。

（四）国有金融企业公司治理情况。以政府出资的国有融资担保机构为桥梁，通过中小企业风险补偿金的建立，完善政银风险分担机制，提高融资担保机构增信能力。优化产业投向，推进金融服务综合试点，继续开展创业担保贷款财政贴息工作。规范金融企业选聘会计师事务所行为，重点关注中标有效期、聘用年限、是否连续聘用等要件。

附件1：

政府资产总体分布及分类年度对比表情况统计表

单位：亿元

附件2：

金融企业资产、股本结构情况统计表

单位：亿元