乌鲁木齐市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局、市能源局）2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，按照自治区党委、政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，把全面推进法治政府建设落实到发展改革工作的各个环节中，积极运用法治思维推进职能作用发挥，不断提高依法行政水平，扎实推进法治政府建设工作。现将2025年度法治政府工作情况报告如下。

一、主要工作与成效

（一）坚持法治引领，夯实法治建设基础

一是学深悟透习近平法治思想。学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要学习内容，及时跟进学习、深刻领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和有关发展改革工作的重要论述，2025年，组织开展党组中心组学习会议17次。二是履行法治建设第一责任人职责。将法治建设工作纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，安排部署全委法治建设重要工作，研究解决重大问题、亲自督办重要任务。三是提高依法决策意识。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，发挥法律顾问参谋助手作用，对制定印发的行政规范性文件、各类合同（协议）进行合法性审查，出具律师审查意见书60余份，提供法律咨询200余次，有效降低法律风险。

（二）聚焦主责主业，不断强化依法行政

一是优化营商环境各项任务持续落实。印发《乌鲁木齐市优化营商环境2025年工作要点》，围绕市场环境、政务环境、要素环境、法治环境、开放环境等5个方面研究制定重点任务，努力推进我市营商环境改进提升。二是市场准入壁垒清理整治行动稳步开展。制定印发《关于开展全市市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的工作方案》，清理违反市场准入的政策性文件。三是支持民营企业健康发展。印发实施《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》、《乌鲁木齐市护航民营经济发展十八条措施》，建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。四是扎实开展价格管理工作。研究调整医疗废物市场化运行收费标准，健全完善我市医疗废物处置收费政策。基本完成养老服务、殡葬延伸服务、城市公共交通行业、集中供热行业监审工作。五是守住粮食安全底线。构建系统完善、科学规范、运行高效的粮食安全保障体系，优化全市粮油应急保障预案，以健全的法治体系提升粮油应急调控能力。

（三）健全制度体系，提升治理法治化水平

一是加强权责清单管理。按照权责一致原则，对照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国能源法》《电力设施保护条例》等相关法律法规，梳理新增权责事项共6项，进一步规范行政权力运行，确保权责清单的完整性、规范性和权威性，提升我委依法依规履职尽责水平。二是持续做好行政规范性文件管理工作。认真落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理条例》，制定《市发展改革委行政规范性文件管理制度》，明确行政规范性文件定义，对出台的行政规范性文件由内部法制审核机构（法规科）会同法律顾问进行审核，出具合法性审核意见，做到“有件必审”。2025年，我委印发行政规范性文件2件，已按照行政规范性文件管理规定，做好备案登记工作。三是开展文件清理工作。根据《自治区发展改革委关于废止一批文件的通知》等要求，组织各相关科室、中心开展文件清理工作3批次，经委党组会研究审定后，共废止文件106件，其中转发类文件43件，政策类文件63件，向各区（县）发展改革委印发了《市发展改革委关于废止文件的通知》，并及时在门户网站进行了公示。

（四）规范执法行为，优化法治营商环境

一是不断提升执法质效。开展规范涉企行政执法专项行动，落实行政执法“三项制度”，制定《市发展改革委涉企行政检查事项清单》，明确涉企行政检查事项4项，科学合理制定检查计划，严格落实“扫码入企”制度，确保涉企行政检查工作规范、高效、透明。二是规范执法人员证件管理。严格审核行政执法人员资格，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，2025年收回注销证件4件，集中办理行政执法证件2批次，行政执法人员共63人。三是加强发展改革领域重点领域安全监管。制定《乌鲁木齐市大面积停电事件应急预案》《乌鲁木齐市电力行业生产安全事故应急预案》，常态化开展电力、长输油气管道隐患排查整治。建立健全风险监测预警机制，分析报送风险监测预警风险点、隐患点，形成月度分析报告。四是加强行政执法监督检查。落实《市发改委行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》，开展行政执法案卷评查2次，经自查，案卷执法主体合法、执法程序合法、事实认定清楚、法律适用准确、文书制作规范、案卷归档完整，并均在期限内办结。

（五）加强法治宣传教育，提升发改普法实效

一是深入开展干部教育。制定《市发展改革委2025年度“推进依法行政公正文明执法”干部专题培训方案》，对我委63名行政执法人员开展业务知识和法律法规学习培训满60学时；开展《中华人民共和国能源法》《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》等业务学习讲座7场；开展发展改革业务大讲堂27场次。组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”线上法治培训12场次，累计参加人数300余人次。二是加强普法法治宣传。开展以宪法、民法典、粮食安全、节能降碳等主题法治宣传活动6场、“送法进企业”活动9场、“送法进区县”活动6期，提升全社会对相关法律法规和政策知晓度。

二、存在的不足

2025年，市发展改革委法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要在几个方面：一是学用结合不够紧密，在日常学法用法实践中对法律法规的学习理解还不够深入。二是执法监督还需强化，行政执法监督形式还需进一步拓展。三是普法宣传的深度和广度仍需强化，面向群众开展法治宣传教育不够深入，普法宣传形式较为单一，场景化普法较少。

三、2026年工作打算

（一）强化思想引领，自觉做好学法用法。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，健全完善法治学习计划，突出学习重点，自觉将习近平法治思想与发展改革工作紧密结合，坚持学思用贯通、知信行统一，带头尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式研究解决难点堵点问题的能力。

（二）强化监督职责，提升执法监督力度。结合发展改革行政执法工作实际，制定《行政执法监督事项清单》。深入开展行政执法案卷评查、行政执法“三项制度”落实情况、等方面开展行政执法监督，提升行政执法质效。

（三）创新普法宣传形式，压紧压实法治责任。创新普法宣传形式，开展“送法进企业、进社区”普法活动，组织业务科室联合法律顾问深入企业基层开展普法课堂，提供精准法治服务。