乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区、甘泉堡经济技术开发区（工业区）管委会，市属各委、办、局：

《乌鲁木齐市“十五五”应急管理体系规划（2026—2030年）》已经市委、市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

乌鲁木齐市人民政府     

2026年10月24日      

乌鲁木齐市“十五五”应急管理体系规划

（2026—2030年）

 

“十五五”时期是乌鲁木齐市锚定社会稳定和长治久安总目标，加快应急管理向事前预防转型的关键窗口期。乌鲁木齐市地处北天山地震带中段，地震风险较高，作为干旱区特大城市，局地干旱灾害、森林草原火灾、地震等灾害多发，老城区生命线工程老化、高层建筑密集，机动车保有量突破200万辆，交通拥堵常态化等各类风险交织，安全形势复杂严峻，立足首府定位，必须以更高标准推进应急管理体系和能力现代化。本规划围绕全灾种统筹、全链条预防、全过程准备、全社会参与，聚焦韧性提升、源头管控、力量优化和综合保障等重点任务，构建与城市相匹配的安全发展新格局。依据国家、自治区“十五五”规划总体部署及相关法律法规，编制本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻落实新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“人民至上、生命至上”为根本遵循，以事前预防转型为主线，以深化改革和科技赋能为动力，坚持预防为主、源头治理，坚持科技赋能、夯基强能，统筹发展和安全。着力破解地震灾害风险、化工园区风险集聚、老城区安全欠账、监测预警覆盖不均等突出难题，推动应急管理体系和能力现代化，为乌鲁木齐现代化建设提供坚实安全保障。

（二）工作目标

到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设迈出坚实步伐。事前预防、精准防控、快速响应、高效处置的公共安全治理模式初步构建。重点领域本质安全水平稳步提升，防灾减灾救灾基础能力持续增强，地震灾害防范、化工园区安全管控、老城区高层建筑消防隐患整治等重点任务取得实质性进展。南部山区等薄弱区域监测预警覆盖短板逐步补齐，跨部门应急数据共享机制初步建立，各类突发事件应对处置更加规范高效，为全市经济社会高质量发展提供更加可靠的安全保障。

到2035年，基本建成与首府城市风险特点和城市定位相适应的现代化应急管理体系。地震、山洪、暴雪冰冻等自然灾害防御能力显著增强，化工园区、高层建筑、交通枢纽等城市运行重点领域安全韧性持续提升。风险源头管控、监测预警、应急指挥、抢险救援、综合保障等各环节能力实现整体跃升，服务经济社会高质量发展的安全支撑功能更加有力，各族群众安全感和满意度持续提高，应急管理事业迈上新台阶。

二、主要任务

（一）完善风险防控体系，推动治理模式向事前预防转型

1. 压实安全生产工作责任

严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政同责、“一岗双责”、失职追责，压实各级领导干部安全责任。健全市级月调度、季约谈工作机制，定期分析研判安全形势，对事故多发、工作滞后的区（县）和部门及时约谈提醒，推动责任落实。落实领导干部基层调研督导制度，聚焦道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域，深入一线排查隐患、跟踪整改，建立问题台账，实行销号闭环管理。

厘清行业监管责任边界。系统梳理各领域监管职责，细化部门权责清单，把监管边界划清楚，解决职能交叉、多头管理、监管悬空等老问题。针对平台经济、低空经济、储能电站等新业态新领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，明确牵头监管部门，填补监管空白。

推动企业主体责任落地。抓住企业法定代表人、实际控制人这一“关键少数”，将劳务派遣、临时用工等从业人员纳入企业安全统一管理，杜绝“外包即外责”。在高危行业依法推行“无监控不作业”，用技术手段管住现场违章。落实企业内部隐患报告奖励制度，充分调动一线从业人员主动上报隐患积极性，定期组织企业负责人安全培训，提升企业安全管理能力。

强化督查检查考核。把考核巡查作为压实安全履职责任的重要抓手，督促各级干部筑牢底线思维与红线意识，用考核巡查倒逼各级干部守住安全底线。完善重大事项闭环督办机制，对上级明察暗访、督导检查反馈的问题，逐项建台账、定责任、限时限，确保各类安全隐患整改到位，全部隐患清零销号。

2. 强化安全监管依法治理

健全法规制度体系。围绕道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等重点领域实际，健全完善隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、责任追究、重大隐患动态清零等制度文件，补齐制度空白，强化薄弱领域建设。同步把成熟管用的技术成果、操作规范及时上升为地方标准，建立标准动态更新机制，防止标准制定与现场执行“两张皮”。

规范安全生产监管执法。科学编制年度执法计划，实施分类分级执法，持续依法推行“综合查一次”和“扫码入企”。深化应急安“E”达及AI辅助监管系统应用，畅通举报渠道，落实举报奖励，常态化暗访曝光典型隐患。配强市、县两级执法队伍装备，加强实战练兵，提升一线执法人员专业能力。

严肃事故查处和责任追究。严格落实“四不放过”工作原则，全面深挖事故根源、精准界定各方责任、深刻汲取事故警示教训。严格执行事故信息“30分钟电话报告、1小时内书面报告”，对瞒报、谎报行为严肃追责问责。落实《乌鲁木齐市生产安全、自然灾害暨衍生事故复盘工作机制》，找准管理漏洞和制度缺陷，举一反三抓好整改，对发生事故的区（县）和部门，及时召开事故警示教育会，堵塞管理漏洞。

3. 强化安全风险预警防控

严格安全生产准入管理。把牢项目准入关口，从源头减少风险增量，健全高危行业建设项目评估会商机制，对新建、改扩建项目严格落实安全设施“三同时”要求。对照《产业结构调整指导目录》和道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等行业重点领域“禁限控”目录，严格审批高危行业建设项目。加快淘汰石油化工领域落后工艺和设备，对重大风险隐患无法整改的企业，依法依规实施关停或搬迁转产。同步推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级，逐步构建覆盖全市的风险综合监测预警网络。落实高危行业企业安全生产责任保险应保尽保，严厉打击资格证书造假等违法行为，规范考试点建设和管理。

强化风险分级管控。完善道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域企业安全风险管控体系，把双重预防机制纳入企业日常管理，确保管理体系实质化运行，紧盯新工艺、新材料、新业态带来的增量风险。

督促企业建立全员参与、全岗位覆盖的隐患排查机制，形成“自查、自改、自报、效果评估”的闭环管理，一般隐患立行立改，重大隐患及时上报、挂牌督办。聚焦重点行业领域和敏感时段，组织专家开展针对性排查，持续推进重大事故隐患动态清零，健全整改闭环和责任倒查机制，对隐患整改不力、虚假整改的企业依法落实“一案双罚”。

4. 深化重点领域安全整治

紧盯道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域，持续推进重大隐患清零，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。聚焦群众身边的安全风险，开展“一件事”全链条整治。

全面提升交通与建筑施工安全治理能力，深化重点路段安全风险感知与防控，针对达坂城风口区、乌尉高速等恶劣天气影响路段，实施风险评估与防护设施精细化提标改造，完善标志标线及主动预警系统。以老城区改造及新建重大工程为载体，全面推进智慧工地数字化监管平台建设，运用物联网感知、视频AI分析等手段，实现施工现场违章作业行为的智能识别与即时干预，推动安全管理由“人防”向“技防”深度转型。

强化消防安全与燃气设施本质安全管理。紧盯大型商业综合体、医院、学校、养老院及“九小场所”等人员密集场所，推进消防设施提质改造、超高层建筑应急救援能力建设、消防生命通道畅通等重点工程。严厉整治违规动火作业及使用易燃材料装修装饰行为，建立重大火灾隐患挂牌督办与闭环销号机制，统筹实施城镇老旧燃气管道系统性更新改造，强化管网运行监测与泄漏预警能力，切实消除城市地下空间安全隐患。

深化文旅及特种设备安全风险精准管控，健全A级旅游景区、网红打卡点及大型演出活动安全评估与动态监测机制，强化大型游乐设施和高危游乐项目的全链条安全监管，提升超大体量文旅活动突发事件应急处置水平。加强特种设备检验检测环节质量管控，规范检测市场秩序，推进电梯等设备“一物一码”智慧化信息维护，实现全生命周期可追溯管理。

提升危险化学品、矿山、工贸行业领域管理水平，筑牢本质安全根基，以米东化工工业园和甘泉堡工业园区为重点，纵深推进化工园区安全整治提升与智能化管控平台全域覆盖。常态化开展油气长输管道外部干扰与内部腐蚀风险排查治理，实施烟花爆竹行业生产、储存、流通全链条规范管控。深化矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击隐蔽工作面、监控造假及不按设计施工等违法行为。聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、涉危险化学品生产储存等重点企业，紧盯有限空间、登高、检修等高风险作业环节，建立常态化专家指导服务与精准执法协同机制，以高水平安全保障高质量发展。

（二）推进灾害防治体系建设，提升综合减灾能力

1. 健全灾害监测预警体系

夯实监测预警基础设施。扩大全域覆盖，统筹推进台站网络、视频监控等建设运维，保障设备稳定运行。严格落实地震监测站网规划，丰富观测手段。优化综合风险监测预警系统，加快建设市级监测预警中心，补齐社区、人员密集场所和偏远区域预警设施短板，构建稳定运行的监测硬件体系。

健全综合研判会商机制。建立重特大自然灾害快速研判机制，畅通信息共享，破除数据壁垒。开展全过程动态监测，实时更新灾情评估，加密会商频次，实现动态研判和快速联动。强化灾害性天气精细化、超前化预报，为防范处置提供科学支撑。

优化预警发布传播体系。开展临灾预警试点，健全预警与应急响应联动机制，严格落实避险措施。制定预警发布管理办法，升级发布系统，完善应急广播体系，下放靶向发布权限，整合传播渠道，实现分区域、分人群精准推送。

完善群测群防体系。健全隐患信息报送制度，整合基层力量，配齐工作装备。严格落实临灾预警“叫应”机制，强化短临预警与落地响应衔接，督促基层常态化开展隐患排查和应急处置，补齐信息采集、报送短板，构建精准高效的监测预警格局。

2. 强化自然灾害综合防治

夯实综合防治基础。依托议事协调机构统筹职责，细化各行业全链条责任，聚焦短板推进九大工程建设。常态化开展风险调查和隐患排查，推进生态修复，优化森林草原防灭火体系；实施防汛抗旱水利提升工程，落实责任制，补齐水旱防御短板；开展地震断层探测、房屋加固及地质灾害治理。同步推进监测预警信息化、应急救援中心建设、技术装备现代化等工程，整合资源，健全机制，提升多灾种综合监测预警和应急处置能力。

深化风险普查数据成果应用。制定调查评估实施细则，规范流程，组建专项调查组，对隐患问题建立台账、限期整改、跟踪督办，常态化“回头看”。强化城乡安全韧性，推进排水防涝、房屋设施加固和移民搬迁。严格重大规划、重点工程选址管理，避让隐患点位，严控高风险区域开发。落实重大活动风险提示和极端天气停课停工停产停运停业制度，从源头降低灾害风险，最大限度减少伤亡损失。

3. 夯实基层治理综合能力

优化基层应急队伍架构。整合一线力量组建乡镇综合性应急救援队伍，负责险情处置和人员转移；统筹村（社区）干部、网格员、监测员等组建村级突击队，实现风险区域巡查管控全覆盖。深化网格化管理，严格执行“五级”包干责任制，压实网格和个人职责。推进灾害信息员规范化建设，组建常态化排查队伍，健全灾情信息报送机制，杜绝迟报漏报瞒报。常态化开展分层分类培训和实战演练，按需配齐装备物资，建立台账，落实专人管理、实操培训、定期检修、常态维护。

4. 提升灾害救助保障水平

健全基层灾情直报核查体系。规范乡村两级报送机制，配齐建强信息员队伍，提升研判和统计上报能力，为救灾调度和资源配置提供精准数据支撑。灾害发生时精准划定危险区，优先转移安置群众，对特殊人群落实专人帮扶，规范设置安置点保障基本生活。同步推进临时救助、物资发放、伤员救治和卫生防疫，严防灾后疫病。强化灾后帮扶与特殊群体兜底保障，针对房屋损毁、产业受损等分类落实居住、生活、就业、产业扶持等措施。紧盯孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，建立专项台账，一对一帮扶，坚决防范因灾致贫返贫。构建“政府兜底、保险支撑、多元补充”格局，提升基层风险抵御能力。健全应急、民政、卫健等多部门联动机制，规范引导社会组织、志愿者有序参与救灾和重建，最大限度降低灾害损失。

（三）完善应急指挥体系建设，提升应急处置能力

1. 健全应急指挥运行机制

强化应急指挥体系建设。加快推进区（县）应急指挥部规范化建设，制定应急指挥部运行方案，完善监测预警、会商研判、应急处置、联合值守等工作流程。厘清各部门在监测预警、资源调配、现场处置、后勤保障等环节的具体任务，发挥综合协调议事机构作用，推动兵地及各区（县）专项指挥部的实体化运行，明确专项指挥部在特定领域灾害事故应对中的直接指挥责任，以及各成员单位的协同处置责任，将应急管理体系的整体要求转化为专项指挥部的具体工作任务。建立区域协调联动机制，健全与各专项指挥部的常态化联合会商、联合处置机制，定期开展指挥部快速响应、救援力量集结、通信即时组网等专项实战拉练。加快构建区县、部门、区域、军地、兵地间平时“大安全”防控、灾时“大应急”处置的联动新格局。

2. 完善预案演练管理体系

全面推进预案修编。加强跨区域、跨部门、跨层级衔接，避免上下一般粗、左右不配套。督促企业对照新版事故分类标准重新辨识风险、修订预案，矿山、危化、建筑施工等高危行业同步编制应急处置方案或工作手册。指导乡镇（街道）和村（社区）编制简明实用的“一页纸”预案，明确灾害发生时组织责任人、转移路线、安置点位等关键要素。科学制定年度演练计划，定期组织市级综合演练，聚焦地震、危险化学品泄漏、山洪泥石流及“断网、断电、断路”等极端场景，重点检验和提升指挥协同、队伍集结、群众转移、通信恢复等核心处置流程，以实战演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。

3. 建强应急救援队伍体系

加强各级应急救援专业力量建设。立足乌鲁木齐产业布局和风险特点，建强“综合+专业+社会”相结合的救援力量。依托市级综合性应急救援基地，加强八钢消防队、国能矿山救护队、西部管道消防队、自治区矿山救援总队等骨干队伍建设，在装备配备、训练保障、人员待遇上给予政策支持。推动规模以上高危行业企业配齐专（兼）职应急救援力量，鼓励社会应急救援队伍规范发展。制定应急救援队伍管理办法，规范各类队伍的调用程序、保障标准、训练要求，定期组织联防、联训、联动协同作战。

4. 强化应急物资保障体系

完善应急物资保障机制。健全完善市区（县）应急物资储备库布局体系，健全物资收储、管理、轮换、调拨、保障机制。对照自治区救灾物资储备指导目录，补充完善物资品种和数量，重点加大地震救援、防汛抗旱、危险化学品处置和群众生活保障类物资储备。优化物资布局，把基础物资前置到自然灾害高发区、地震断裂带沿线和偏远乡镇，确保乡级、村级物资储备点的应急物资达到储备要求。对标“1小时响应”调整物资调运机制，构建“生活物资3小时紧急供应圈”。在中高风险社区（村）分批开展物资前置代储，引导社区和家庭储备必要的应急物资，力争五年内储备能力满足一级应急响应3万人的保障需求。

5. 规范应急避难场所建设

统筹建设应急避难场所。充分利用广场、公园、绿地等开放空间，以及体育场馆、学校、人防工程、宾馆酒店等现有设施，规划建设多元化应急避难场所，推动基层社区建立临时疏散点、避难场所、紧急疏散通道等应急救助设施。设置综合减灾宣传栏，避险地图以及相关标识标牌，逐步构建市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级布局体系，避险面积在当前的489.2万平方米的基础上增加130.06万平方米，实现人均应急避难面积1.5平方米的目标。全面筛查现有集中避难场所和社区避难场所，开展专项整治，重点规范救援车辆通道、停车场建设管理，完善给排水、应急供电照明、通信等基础配套设施，规范更新各类标识标牌，补齐临时应急物资配备短板；重点避难场所足额配齐食品、照明、供水、帐篷等12类基础应急物资。深化公共基础设施“平急两用”和防灾、防空、防疫等应急避难资源融合共建、综合利用。

（四）推进智慧应急体系建设，强化科技创新支撑

1. 推进应急指挥智能升级

深入推进智慧应急建设。扎实推动人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、安全预警等方面的应用。运用大数据、物联网技术推动道路交通、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、城镇燃气、矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设。推动各部门安全相关数据接入乌鲁木齐市应急指挥部，推进指挥“一张网”和融合通信网络建设，强化数据汇聚共享，应用自然灾害预警靶向发布平台、新疆应急一键通信息管理系统，共建共用应急联合指挥平台，实现各级应急管理部门和消防救援队伍共享灾害事故信息，融合应急值守力量，协同高效应对处置各类灾害事故。

2. 强化先进技术装备应用

加大先进适用技术装备推广应用力度。增加机器人、无人机等先进装备配备数量，加强操作使用培训，推动在地震、森林草原火灾、水旱灾害、雨雪冰冻及地质灾害等抢险救援场景应用。积极推广智能化、无人化的安全生产风险监测预警装备，重点提升危险工艺设备的机械化自动化水平，推广矿山智能掘进、机械连续采矿等先进开采工艺和危险化学品高危工艺企业智能化、无人化建设，引导企业数字化转型。

（五）完善社会共治体系建设，筑牢安全发展根基

1. 引导社会力量有序参与

凝聚社会救援力量。畅通社会公众参与应急救援的渠道，鼓励通过捐赠、志愿服务、提供专业支持等方式贡献各自力量。建立政府与社会力量的常态化沟通协调机制，平时加强联系联动，灾时高效对接、形成合力。健全应急舆情监测与联动处置机制，做到权威信息及时准确发布，切实维护应急管理工作的公信力。

2. 完善应急通信保障

补齐通信保障短板。针对乌鲁木齐地形狭长、山区面积大的实际，重点解决“断电、断网、断路”极端条件下的通信难题。在南部山区、达坂城等偏远区域和多灾易灾边缘村，配齐配强卫星电话、卫星便携站、370M对讲机等通信终端，确保应急状态下通信联络畅通。常态化组织无信号区域通信保障拉练，让基层人员熟练掌握各类通信装备操作。推广新型通信装备在基层一线应用，逐步消除通信盲区，为灾害救援提供可靠通信支撑。

 

3. 加强应急管理人才队伍建设

加快培养应急专业人才。把应急管理内容纳入各级党校培训课程。健全应急管理系统干部轮训制度，分批组织全市应急管理干部进行专业化培训。落实双向挂职锻炼相关规定，鼓励国有企业专业技术人员到应急管理系统挂职，把企业的技术优势和实战经验带进来；同时鼓励应急管理系统干部到区（县）和国企挂职锻炼，努力提高应急管理系统干部的综合素质和专业化水平。动态调整应急专家库，把有经验的专家充实进来。加强高危行业从业人员安全技能培训，严把“三项岗位”人员培训考核关，对资格证书造假、培训走过场等问题严肃查处，落实“逢查必考”制度，使企业和从业人员重视安全培训。

4. 常态开展安全科普宣传

健全安全应急科普宣传教育长效机制。用好《首府市民应急手册》等宣传载体，用群众看得懂、记得住的方式普及防灾避险知识。运用短视频、动漫、VR体验、实景模拟等手段，让安全教育更接地气、更有实效。将安全生产纳入各相关部门宣传计划，在主流媒体开设专题专栏，紧扣全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等节点，深化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。创作一批通俗管用的安全科普作品，通过短视频、漫画、公益广告、警示案例等形式常态化推送，让人民群众在日常看电视、手机过程中学到安全常识。开展“安康杯”竞赛和安全隐患“随手拍”等活动，发动群众用眼睛发现问题，用行动消除隐患，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强各级党委、政府对应急管理体系和能力建设统筹领导，各区（县）、各部门要根据本规划目标任务，结合实际制定具体实施方案，将责任落到人，任务分解到年度，细化到节点。加强规划实施与年度工作计划的衔接，逐项明确任务的推进时序和阶段目标。对规划确定的目标任务，坚持早启动、早落地，确保各项工作有序推进、按期完成。

（二）完善投入保障机制

强化政府投资的引导作用，按照财政事权与支出责任划分及预算管理规定，统筹保障规划实施资金需求，足额保障应急队伍、装备物资及信息化建设等方面经费。加大财政资金保障投入力度，积极申请国家、自治区应急专项资金支持，为乌鲁木齐应急管理体系和能力现代化建设提供资金保障。

（三）强化规划执行和考核

建立健全规划实施监督考核机制，将规划任务落实情况作为各区（县）、各部门工作督查和考核评价的重要内容。对本规划确定的主要目标、重点任务和量化指标，逐级分解到各区（县）、各部门，作为编制年度工作计划、制定相关政策文件的重要依据，将核心指标和攻坚事项纳入年度考核。加强规划实施监测评估，开展年度监测、中期评估与终期评估，确保各项任务按节点推进、按标准落实。

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