关于《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例行政处罚裁量权基准》《乌鲁木齐市轨道交通管理条例行政处罚裁量权基准》和《乌鲁木齐市城市交通运输行政处罚裁量权基准适用规则》的政策解读

城市交通运输行业直接关系群众日常出行、城市运转保障与营商环境优化，规范行政执法裁量权、推进公正文明执法，是提升交通运输治理能力、保障市场主体和群众合法权益的核心举措。为进一步压缩行政执法自由裁量空间，杜绝类案不同罚、裁量随意等问题，乌鲁木齐市交通运输局制定印发《乌鲁木齐市城市交通运输行政处罚裁量权基准适用规则》《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例行政处罚裁量权基准》《乌鲁木齐市轨道交通管理条例行政处罚裁量权基准》（以下统称《裁量权基准及适用规则》，推动城市交通运输行政执法标准化、规范化，助力行业健康有序发展。

一、聚焦执法痛点、落实上级要求，依法依规制定文件

当前，我市城市交通运输行业以客运出租汽车、轨道交通为核心，经营主体和从业人员数量多、服务场景繁杂，日常行政执法中存在裁量尺度不统一、轻重标准不清晰、执法行为不规范等问题，既影响执法公信力，也不利于行业公平竞争。

为全面贯彻《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》以及自治区交通运输厅行政处罚裁量权管理相关文件要求，严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《城市公共交通条例》《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》等法律法规，结合乌鲁木齐市城市交通运输综合行政执法实际，市交通运输局精准聚焦执法裁量痛点，整合完善执法标准，制定《裁量权基准及适用规则》。通过固化执法规范、统一裁量尺度，进一步规范行政执法行为，防范执法风险，切实做到严格规范公正文明执法，维护行业市场秩序。

二、明确适用范围、核心原则，厘清执法管理边界

《裁量权基准及适用规则》明确了适用范围、执法原则与职责分工，夯实执法工作基础。一是精准划定适用主体，市交通运输局委托执法的市交通运输综合行政执法局，在行使客运出租汽车、轨道交通领域行政处罚裁量权时，严格遵照本《裁量权基准及适用规则》执行。二是确立五大执法裁量原则，始终遵循公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、程序正当、综合裁量五大原则，确保同类违法行为执法尺度一致、处罚轻重适配，既坚守执法底线，又充分保障当事人合法权益。三是明晰部门职责，市交通运输局统筹文件制定、监督管理与政策解释工作，市交通运输综合行政执法局负责具体执行、案件办理与裁量落地，形成权责清晰、协同高效的执法工作机制。

三、细化裁量情形、分级分类管理，规范执法裁量标准

《裁量权基准及适用规则》对行政处罚裁量情形、违法等级划分作出详细规定，构建全流程规范的裁量体系。一是明确三类裁量适用情形，清晰界定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的具体适用条件，细化不满十四周岁未成年人违法、违法行为轻微并及时改正、主动消除危害后果等十余项具体情形，全面落实包容审慎监管要求，实现惩戒与教育有机统一。二是实行违法程度五级划分，依据违法行为的性质、情节、社会危害程度，将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个等级，配套裁量基准逐一明确对应处罚种类和幅度，让执法裁量有章可循。三是规范执法裁量操作要求，执法人员需全面收集违法情节、量罚依据等相关证据，在执法文书中规范注明裁量基准适用情况，严格按照对应等级实施处罚，杜绝随意裁量、违规处罚。

四、明晰执法程序、信息公示要求，保障执法公开透明

《裁量权基准及适用规则》对执法程序、信息公示、术语界定等内容作出刚性要求，确保执法全程公开规范。一是规范案件办理流程，强化调查取证、案件审核、文书制作全流程管理。二是强化信息公开与社会监督，按照政府信息公开和行政执法公示制度，全面公示裁量基准内容，主动接受社会各界监督，保障公众知情权、监督权。三是明确专业术语界定，清晰规范“以上”“以下”“超过”等法律术语，明确违法次数认定标准，避免执法理解偏差、适用错误，提升执法精准性。

五、强化监督问责、动态管理，确保制度落地见效

为保障《裁量权基准及适用规则》严格执行，文件建立全链条监督管理与动态调整机制。一是健全执法案件评查机制，执法单位定期开展案件自查，上级部门不定期开展督导检查，对裁量不当、违规执法等问题及时纠正整改。二是严格执法过错追责，对因裁量权行使不当，导致案件被司法机关撤销变更、造成不良社会影响等执法过错行为，依法依规追究相关人员责任，压实执法责任。三是建立动态评估修订机制，有效期届满前开展合法性、合理性评估，结合法律法规修订、行业发展实际及时修订完善，保障文件时效性、实用性。

六、明确实施时效、新旧衔接，平稳推进政策落地

《裁量权基准及适用规则》于2026年6月1日起正式实施，有效期5年，文件实施后，我市城市交通运输行政执法将全面统一裁量标准，既有效规范执法行为、防范廉政风险，又能稳定行业经营主体预期，引导从业人员依法合规经营、提升服务质量，持续优化城市交通运输营商环境，为乌鲁木齐市城市公共交通行业高质量发展提供有力法治保障。