关于《乌鲁木齐市退市及弃管供热企业管理办法（试行）》的政策解读

现就《乌鲁木齐市退市及弃管供热企业管理办法（试行）》（以下简称《办法》）解读如下：

一、政策出台的背景和依据

截至2024—2025年度采暖期前，我市共有供热单位143家。其中，规模以上供热单位（供热面积100万平方米以上）32家，供热面积2.208亿平方米，占全市燃气集中供热面积的94.4%；社会小型分散供热单位111家，供热面积0.13亿平方米，占比5.6%。国有企事业单位共有62家（央企10家、自治区国有企事业单位27家、市属企事业单位12家、区属企事业单位8家、兵团企业3家、部队2家），民营供热企业81家。按照自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府工作安排，我市于2024年12月下旬起全力研究并推进供热行业高质量发展工作，拟通过深挖各类热源供热潜力，提高供热行业集约化发展水平，补短板、强弱项、固优势，逐步形成以乌热集团为龙头、多家骨干供热企业为支撑的供热市场新格局，以及多源互补、智能调控的供热运行新模式，更好满足各族群众高质量供热需求。

但在推进供热市场整合工作过程中，因自治区、我市均无供热企业退市、弃管处置相关的法律、法规，导致在整合协商过程中缺乏相关政策支持，影响了整合工作的顺利推进。

为此，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《乌鲁木齐市城市热力管理条例》、《国务院国有资产监督管理委员会关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知》（国资发产权〔2005〕239 号）等法律、法规、规章和政策性文件，市城市管理局（行政执法局）研究起草了《办法》，《办法》施行后，将进一步规范供热企业经营行为，确保供热企业退市、弃管等突发事件得到妥善处置，确保全市供热安全稳定。

二、基本框架

《办法》共六章二十九条，分别为：总则、职责分工、接管工作、资产处置、处罚措施、附则。

三、主要内容

（一）总则

制定《办法》的目的以及《办法》的使用范围，并对供热企业、退市供热企业、弃管供热企业、恶意弃管供热企业、接管供热企业进行定义。

（二）职责分工

按照供热经营许可管理权限下放的工作要求，各区（县）人民政府（管委会）是辖区内供热企业退市、弃管处置工作的责任主体。市级城市热力行政主管部门负责指导各区（县）开展退市、弃管供热企业的处置工作。同时，明确了发展和改革、自然资源、生态环境、市场监管、民政、国资等部门以及接管企业和城燃、供电、供水企业在供热企业退市、弃管工作中的职责。

（三）接管工作

一是规范了接管工作的程序。二是明确了接管过程中各区（县）政府、城市热力行政主管部门、接管企业、弃管企业的工作内容和职责。三是规范了接管协议的内容。四是明确了弃管企业人员的安置要求。

（四）资产处置

一是明确了弃管企业资产由所在区（县）人民政府（管委会）牵头组织相关部门、企业依法依规处置。二是明确了资产处置、评估的范围，以及未纳入评估范围内资产的处置原则。

（五）处罚措施

对恶意弃管造成损失与不良影响的供热企业，由所在区（县）城市热力行政主管部门依据《乌鲁木齐市城市热力管理条例》进行行政处罚。

四、实施安排及其他事宜

（一）本《办法》自2025年11月28日起施行，有效期2年。

（二）该政策解读未尽事宜请于工作日（早10：30—晚19：30）联系乌鲁木齐市燃气与供热保障服务中心。

解读机关：乌鲁木齐市燃气与供热保障服务中心

咨询科室：市场服务科

联系方式：0991—2816326