乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。
2015年9月2日
乌鲁木齐市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案
根据《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、《关于开展自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（新政办发〔2014〕57号）和《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）文件精神，为进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求和我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标和任务
（一）工作目标。在第二次土地调查和年度土地变更调查的基础上，对农村范围内的建设用地开展细化调查，利用五年时间（2014年-2018年）完成农村范围的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作及其他土地、地上建筑物、构筑物的调查登记工作。实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理，建立城乡一体化的地籍管理信息系统，统一宗地编码，建立土地登记信息动态监管查询系统，实现集体建设用地申请、审批、利用的动态管理和共享机制。
（二）工作任务。农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作主要针对农村范围内农村宅基地、集体建设用地等土地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查、登记和发证，具体内容包括：权属调查、地籍测量、确权登记发证和地籍管理信息系统建设同时，调查地上建筑物、构筑物的产权及面积。
二、工作原则
（一）政府主导原则。区（县）人民政府是农村宅基地和集体建设用地确权登记的法定主体，工作中应坚持政府主导，各有关部门各司其职，各负其责，扎实推进。
（二）依法依规原则。各有关部门要严格按照法律法规和有关政策规定，严把宅基地使用权、集体建设用地登记关，确保发证质量，对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的宅基地、集体建设用地，依法予以办理登记手续。
（三）社会和谐稳定原则。耕地和促进社会和谐稳定的原则，认真做好农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作。
（四）全面覆盖一户一宅原则。农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作要做到区（县）辖区全覆盖，坚持农村村民一户一宅并符合土地利用总体规划和城乡总体规划，对违法宅基地和集体建设用地必须依法补办用地批准手续后，方可进行登记发证。
三、依据
（一）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令2007年第62号）；
（二）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令2004年第28号）；
（三）《中华人民共和国村民委员会组织法》（中华人民共和国主席令2010年第37号）；
（四）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令1998年第256号）；
（五）《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令2008年第518号）；
（六）《土地登记办法》（国土资源部令2007年第40号）；
（七）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）；
（八）《新疆维吾尔自治区确定土地所有权和使用权若干规定》（新疆维吾尔自治区人民政府令1997年第70号）；
（九）《新疆维吾尔自治区土地登记办法》（新疆维吾尔自治区人民政府令第96号）
（十）《国土资源部办公厅关于印发＜宗地代码编制规则＞（试行）的通知》（国土资厅发〔2011〕57号）；
（十一）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）；
（十二）《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）；
（十三）《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）；
（十四）《关于开展自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（新政办发〔2014〕57号）；
（十五）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；
（十六）《土地利用现状分类》（GB/T 20101-2007）；
（十七）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；
（十八）《地籍测量规范》（CH 5002-94）；
（十九）《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000）；
（二十）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）。
四、范围和对象
（一）发（换）证范围
本次集体建设用地土地使用权登记发证或换证的范围是我市土地管理辖区内的属于农村村民集体所有的建设用地。
（二）发（换）证对象
本次集体建设用地土地使用权登记发证或换证的对象是我市土地管理辖区内经依法批准的集体建设用地及宅基地使用者。
乡村企业单位使用农村集体土地的登记发证业务，由合法使用农村集体土地的乡村企业单位，持相关资料向所在区（县）国土资源局申请办理
五、时间安排
我市土地管理辖区农村集体土地使用权登记发证工作到2018年12月底结束，分三个阶段进行。
（一）自查摸底阶段：
由各区（县）于2015年10月底前将本辖区集体建设用地及宅基地使用权登记发证工作的现状情况、发证率、发证尚未覆盖的地区（数量）及存在问题报市国土资源局地籍处。
（二）分期工作阶段：
各区（县）要及时对以往集体土地使用权登记发证工作进行总结，结合工作实际制定工作计划，安排部署登记发证工作，2015年和2016年进行农村地籍测绘和城镇地籍测绘工作，2017年进行农村集体建设用地GIS数据库建设工作。力争在2017年12月底前，基本完成集体土地登记发证工作。
（三）检查验收阶段
2018年12月底前，完成成果上报及检查验收工作。
六、农村集体土地登记发（换）证几种具体情况的界定和权属争议的调处
（一）集体土地建设用地使用权登记发证
根据《新疆维吾尔自治区土地登记办法》第八条：“……集体土地使用权，由依法享有该集体土地使用权的单位或者个人申请。……”的规定。依照农村地籍调查资料，对每一宗集体土地建设用地使用权进行严格审查，对集体土地使用权主体明确，权属来源合法，四至清楚，四邻无争议的宗地，按照土地登记程序给予注册登记，颁发《集体土地使用证》。
（二）农村宅基地使用权登记发证
1．土地登记发证
（1）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前的老宅基地，在本次调查中经审核权属来源合法、界线清楚、四邻无争议的，以本次调查成果面积进行登记发证。
（2）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施后经批准使用的宅基地，经审核权属来源合法、界线清楚、四邻无争议并符合村庄规划条件的，以原政府批准使用的面积进行初始土地登记发证。
（3）已领取《房地产使用证》、《宅基地使用证》、《集体土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》之一的宅基地，在本次调查中使用人、四至界线、面积均未发生变化的，以原登记面积换发新《集体土地使用证》。
宅基地、集体建设用地使用人申请土地登记时，应当向土地行政主管部门提交下列文件、资料；
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明，包括个人身份证明、企事业单位法定代表人证明、法人营业执照及依法批准的其他文件；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（五）国家和自治区规定的土地税费缴纳凭证；
（六）按有关规定必须提交的其他文件、资料。
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。
2．不予登记发证的宅基地、集体建设用地
有下列情形之一的，应当暂缓登记：
（一）土地权属争议尚未解决的；
（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
（三）因拆迁，自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；
（四）按规定应当暂缓登记的其他情形。
3．有下列情形之一的，不予办理土地登记：
（一）提交的文件、资料不齐全的；
（二）不能提供合法证明的；
（三）未依法办理房产变更登记的；
（四）依法不予办理的其他情形。
4．已领取《房地产使用证》、《宅基地使用证》、《集体土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》之一的宅基地，存在错、漏登记的，须由相关权利人共同确认后进行更正登记。更正登记依照一般土地登记程序办理，即根据错、漏登记宗地的原土地所有者或使用者的原土地登记申请书，进行补充地籍调查，填写土地变更登记审批表，报原批准登记发证机关审批，更改或更换土地登记卡、簿，同时书面通知原土地证书持有人在规定期限内到国土资源管理部门办理更改、更换或注销原土地证书手续，土地证书持有人逾期不办理的，原土地证书作废，并由发证机关予以公告。
（三）权属争议的调处
集体土地使用权权属争议，可向区（县）国土资源行政主管部门申请调查处理，也可向乡（镇）人民政府、街道办事处、管委会申请调处，调解不成的，报区（县）人民政府调处；经调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条以及《土地权属争议调查处理办法》等规定进行处理；存在纠纷争议且短期内无法调处的，由区（县）人民政府写出报告报市人民政府确定，可以维持现状，暂缓确权登记。
七、保障措施
（一）组织保障
为加强对全市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的组织领导，市人民政府成立农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组，成员如下：
组 长：李宏斌 市委常委、常务副市长
成 员：张新平 市政协副主席、市财政局局长
翟勤盈 市政协副主席、市林业局（园林管理局）局长
苗成德 米东区区长
薛继海 经开区（头屯河区）区长
菅 锋 高新区（新市区）区长
肖 勇 市人民政府秘书长、办公厅主任
汤占友 市人民政府副秘书长、办公厅副主任
艾沙江·买买提 天山区区长
斯地克·牙生 沙依巴克区区长
隋 荣 水磨沟区区长
丁志军 达坂城区区长
李 伟 乌鲁木齐县县长
张亚南 市农牧局局长
邹学思 市城乡规划局党组书记、副局长
姜 毅 市住房保障和房产管理局局长
吴 霆 市民政局党组书记
姬向东 市国土资源局局长
秦继军 市水务局局长
曼孜兰·霍加阿不都拉 市国土资源局副局长
领导小组主要负责我市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的组织和领导，协调解决工作中的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由姬向东同志兼任，副主任由曼孜兰·霍加阿不都拉同志兼任。工作人员从领导小组成员单位抽调，领导小组办公室主要负责组织开展全市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作；负责对工作数据的核查和抽查及全市工作成果汇总、分析、归档、编写和印制；负责城乡一体化的地籍管理信息系统建设；负责全市调查成果的更新维护和信息服务工作；指导各区（县）土地权属纠纷调处及土地登记、发证工作；完成领导小组交办的其他工作。
领导小组成员如发生变动，由所在单位人员自行接替，不再另行发文。
（二）经费保障
按照《关于开展自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（新政办发〔2014〕57号）的要求，统筹安排，将工作经费足额纳入同级财政预算，保障工作顺利开展。
八、工作要求
（一）加强领导，提高认识。农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作政策性强，涉及面广，各区（县）人民政府、各相关单位要高度重视，充分认识到此项工作的复杂性、重要性，要把此项工作纳入重要议事日程，精心筹划，周密部署，采取有效措施，扎实推进此项工作。各区编制的实施方案经区本级领导初审后，报市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组办公室备案。乌鲁木齐县可按照权限，制定出具体实施方案，经市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组办公室批准后具体实施。各区（县）在实施过程中如遇到重大问题，应及时向市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组办公室报告。
（二）落实责任，明确要求。农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作技术性强、要求高、涉及面广，关系到土地权利人的切身利益。各有关部门要认真履行职责，通力协作，协调联动，形成推进工作的强大合力。国土资源部门要加强业务指导、监督和检查；财政部门要落实工作经费；民政部门要协调解决有关行政界线方面的问题，提供地名、门牌等相关材料；规划部门提供村镇规划、新农村建设等基础资料；农牧、林业、水利等相关部门要按照职责分工，做好相关工作，共同推进农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作。各区（县）要加强业务培训，使工作人员熟练掌握发（换）证的程序和方法；要推行目标管理责任制，明确各自的职责任务，每个工作人员都要严格执行政策，认真填写、核对每一组数据，认真保存每一份资料，做到土地调查的数据、图件与实地三者一致，确保发（换）证工作保质保量按期完成。
（三）依法依规，稳步推进。各区（县）要严格按照国家法律法规的规定，本着对本地区土地权属调查质量负责的态度，切实保证权属调查真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果，对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，要依法严肃处理并追究相关人员的责任。
（四）广泛宣传，营造氛围。加强宣传宅基地和集体建设用地使用权及集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作的重要意义和法律政策，争取广大农民群众和社会各界的理解支持，创造良好的舆论环境和工作氛围，营造良好的社会氛围，积极推动发（换）证工作顺利进行。
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关于印发乌鲁木齐市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知.doc
政策解读：《乌鲁木齐市农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》政策解读
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