乌鲁木齐市人民政府参事工作办法政策解读

一、制定背景

政府参事工作是党的统一战线的重要方面，是政府工作的组成部分，也是我国民主政治建设的具体体现。2009年11月2日，国务院颁布《政府参事工作条例》，2015年1月29日，新疆维吾尔自治区人民政府制定了《新疆维吾尔自治区人民政府参事工作规定》，就参事工作的机构、职责、活动开展以及参事的聘任、组织管理等方面作了规定。2024年6月，市政府研究室根据机构改革要求，参照自治区政府研究室职能设置，首次将政府参事的聘任、组织、服务和管理工作；联络、组织、协调参事开展参政议政、咨询国是、调查研究、建言献策、民主监督等工作；参事调研报告、建议的整理、编发工作等工作纳入市政府研究室的工作职能。为进一步发挥参事室和参事的作用，提高政府的科学决策水平，推进社会主义民主政治建设，促进社会和谐，实现我市科学发展、和谐发展、率先发展，结合乌鲁木齐市实际，制定了该《办法》。

二、制定目的及依据

旨在适应新时代参事工作发展要求，规范和加强参事工作管理，保障参事依法履行职责，根据《政府参事工作条例》（国务院令第565号）《新疆维吾尔自治区人民政府参事工作规定》（新政发〔2015〕9号）等有关规定，制定本工作办法。

三、主要内容

《办法》共14条。

第1条至第3条，明确了制定参事办法的目的、依据；明确市人民政府参事工作的机构；明确了参事实行聘任制等。

第4条至第10条，明确了参事的聘任条件、程序、任期、续聘、离任、解聘及职责等事项。

第11条至第14条，明确了参事权利、义务及保障。

四、具体做法

1.拓宽政府收集民意通道。《办法》第八条第（二）款明确，参事职责包括“密切联系社会各界，了解和反映社情民意”。第九条第（四）款进一步规定，参事应“认真搜集群众普遍关注的社会热点、难点问题”，并“客观公正地反映给市人民政府”。制定的目的就是参事作为市长的“直通车”，可以将基层声音、企业诉求、民生痛点，直接送达决策层。

2.强化公众“民主监督”。《办法》第八条第（三）款规定，参事“对市人民政府及有关部门工作进行民主监督，及时提出意见、建议和批评”。第九条第（五）款规定，市政府需“接受参事对政府工作的民主监督”，且参事要“敢于说真话、讲实情，踊跃发表不同意见和看法”。参事身份超脱、无部门利益羁绊，且直接对市长负责，能够相对独立、客观地评价政府部门的工作成效与问题。

3.保障参事依法行使权利。《办法》第十三条第（四）款明确，“市属各部门、各区（县）应当支持配合参事工作”，区（县）需设立联络员，提供资料、通报情况，并“办理和反馈参事的意见建议”。参事的调研、视察、监督等活动，需要各部门提供真实信息和必要便利。该规定以制度形式明确了政府的配合义务，对公众而言，这意味着参事提出的建议不会被搁置，而是有明确的办理和反馈机制（见第十条），确保群众反映的问题能够进入政府工作闭环。

五、政策咨询

咨询部门：秘书科（参事工作科）

咨询电话：0991-4689367

咨询地址：乌鲁木齐市南湖东路30号市政府研究室216室