雷鸣委员：

您好！您在市政协十四届五次会议上提出《关于提高本市农牧民中低收入者就业适应性和精准度的建议》收悉。该提案深入分析了我市农牧民中低收入者就业适应性和精准度方面存在问题，有针对性地提出了意见建议，对我市促进农村劳动力就业工作具有参考价值。经会同市文广旅局、市农业农村局、市工信局、市民政局、市发改委、市商务局、市教育局、市住建局等部门认真研究办理，现答复如下：

一、主要做法及成效

（一）加大支持力度，推动就业增收。一是强化政策保障。将就业工作作为重点章节纳入“十五五”规划纲要，为提升我市农牧民中低收入群体就业适应性、精准度提供政策保障。印发《促进低收入群体就业创业增收三年行动工作方案（2023-2025年）》《乌鲁木齐市就业工作要点》等文件，实施“畅通多元就业渠道”“就业服务稳岗安薪”民生实事，将支持农村劳动力就业纳入重点工作任务，持续惠民生、稳就业、促增收。二是拓宽就业渠道。依托产业项目吸纳带动就业，支持引导农牧民就近就业、发展种养殖和小加工等产业。结合乡村旅游资源开发，打造乡村旅游重点村（镇）、星级农家乐、旅游民宿，促进农牧民盘活闲置资源，通过灵活就业、就地就业增加收入。挖掘“路边经济”潜力，利用“集装箱变小商铺”“大巴扎馕咖啡”“七坊街烤包子”等新业态，创造从食材供应到餐饮服务的产业链就业机会，带动农牧民就业创业。实施永丰镇渠道维修改造项目、乌鲁木齐县萨尔达坂乡农村灌溉渠以工代赈项目，带动当地农村劳动力就业。鼓励支持农业合作社、龙头企业吸纳农牧民从事农产品初加工、包装、田间管理等工作，引导乡镇、村优先聘用本地低收入农牧民从事养老服务机构内护理、助餐、保洁、安全巡查等工作，实现“家门口就业”。三是实施精准帮扶。聚焦农村劳动力特别是脱贫劳动力等重点群体，多措并举促进就地就近和外出务工就业，2025年本市农村劳动力外出务工7313人次。通过“大数据+铁脚板”对脱贫劳动力等困难群体实施精准帮扶，全市脱贫人口及防止返贫致贫对象中，有劳动能力且有就业意愿的人全部实现就业。落实乡村公益性岗位，优先安排从事社区服务等低强度、易操作工作，为农村大龄和弱半劳动力提供稳定就业支撑；为外出务工人员发放一次性交通补助，降低农村劳动力外出务工成本，助力跨区域就业。

（二）强化技能培训，提高就业能力。一是完善职业技能培训体系。聚焦先进制造、绿色能源等新质生产力领域和育婴养老、家政服务、文化旅游等社会民生领域需求，印发《乌鲁木齐市急需紧缺职业（工种）目录（2025年版）》，将装备制造、绿色食品加工、家政养老等相关领域等90个职业（工种）纳入紧缺职业（工种）目录，对列入目录内的职业技能培训补贴标准上浮10%。二是加大职业技能培训力度。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，针对国家通用语言文字较薄弱农牧民群体推行“产教评”“订单班”“项目制”等培训模式；搭建“需求—培训—就业”平台，支持我市企业每月发布岗位需求，实现职业培训与就业有效衔接。对具有创业意向的农牧民开展创业培训，培训合格的按规定给予最高不超过1250元的创业培训补贴。三是做好国家通用语言文字推广普及工作。建立“行业+社区（村）”群众国通语能力提升管理机制，推动开展用工行业流入人口“国通语+岗位技能”培训、社区（村）居民“中心课堂”培训。根据人口聚居分布特点和行业就业状况确定推进重点单位，通过试点先行、以点带面，提炼可复制可推广的国通语推广模式。

（三）优化就业服务，促进稳岗就业。一是搭建供需平台。建立市、区两级企业用工需求报送制度，按照分期分批、动态调整的原则，动态掌握工业企业用工需求。依托常态化“访企入户”等方式广泛摸排企业公共就业服务需求，通过“数字化岗位归集+信息化服务重点群体”精准推送匹配供需信息。依托四级公共就业服务体系，在农村劳动力较为集中的乡镇、村举办“小精专”招聘活动；通过线上各类平台推送适合本市户籍农村劳动力的岗位信息。二是推进零工市场和就业驿站标准化建设。发挥小西门商圈、高铁枢纽、南湖广场、米东区产业园区四个标准化示范性就业驿站作用，将就业服务从政务大厅延伸至商圈、枢纽、园区，为求职者提供“综合式”“一站式”公共就业服务，打通农牧民就业求职“最后一公里”。三是加强创业服务。建立健全“创业台账”，提高对创业孵化载体、创业导师、创业项目、创业企业的有效服务和动态管理。开展“创业载体主办+创业导师助力+创业群体参与”创业活动，为本市农牧民中低收入创业者提供常态化资源共建共享、互惠互利的交流平台。

（四）健全兜底机制，提升保障能力。一是织密社会保障网。推动实施全民参保计划，通过深入企业和乡镇政策宣讲、座谈交流、流程讲解等方式，普及依法参保等政策知识，引导农牧民参加城镇职工和城乡居民养老保险。二是加强兜底保障。坚持“救助无类、应救尽救”原则，将符合最低生活保障、特困供养人员和临时救助条件的农牧民等困难群众，按规定纳入救助保障范围，给予基本生活救助，解决家庭困难问题。三是畅通维权渠道。建立拖欠农民工工资争议“快立、快调、快审、快结”长效机制，高效处理农民工劳动争议案件。畅通举报投诉渠道，常态化排查欠薪隐患，依法查处欠薪违法行为，维护保障劳动者合法权益。

二、下一步工作计划

（一）开展稳岗扩容提质行动，构建就业友好型发展方式。围绕新型城镇化和乡村振兴，深化“餐饮+文旅”融合，构建“联农带农”利益联结机制，结合乡村振兴项目优先用工，实施以工代赈，持续扩大就业岗位容量，拓宽农牧民就近就业空间。落实好就业创业等支持政策，鼓励企业吸纳农村劳动力，发挥公益性岗位托底安置作用，支持引导农牧民就业创业。

（二）精准培训赋能，促进技能就业。更新《乌鲁木齐市职业技能培训补贴（指导）标准目录》，将农牧民关心的培训工种及时纳入标准目录。将国家通用语言文字贯穿职业技能培训全过程，重点开展好上手、易就业的就业技能、专项能力、基本素质或创业培训，提升农牧民就业创业能力，实现技能就业、技能增收。

（三）延伸服务触角，扩大就业服务供给。完善五级公共就业服务体系，新建3个就业驿站、1个零工市场；下沉延伸基层服务，在米东区、乌鲁木齐县、达坂城区常态化开展各类招聘活动，推动供需对接；深化“人工智能+就业”融合机制，打造“大数据+铁脚板”模式，提供就业岗位推荐、政策咨询等集成服务，打通服务农牧民“最后一公里”。

（四）办好民生实事，兜牢民生底线。落实“就业服务稳岗安薪”民生实事，聚焦稳岗和安薪两个重点，多渠道归集就业岗位、强化重点群体帮扶，促进农牧民稳岗就业；加强源头治理，畅通投诉渠道，从严从快处置化解欠薪风险隐患。实施全民参保计划，积极引导农牧民参加养老和医疗保险，从源头织密社会保障网。

（五）健全长效机制，巩固帮扶成效。依托自治区就业创业综合服务平台开展就业失业数据监测分析，动态掌握全市就业形势变化。健全监测预警制度，强化部门数据共享，完善“普惠+兜底”机制，针对脱贫劳动力实施“一户一策”精准帮扶、动态管理，确保有劳动能力且有就业意愿的农牧民稳定就业、持续增收。

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               2026年4月22日