周围代表：

您好！乌鲁木齐市第十七届人大六次会议第2116号建议《关于促进我市公园多元功能融合 增强城区活力与凝聚力的建议》收悉。作为主办单位，我局高度重视，经综合各协办单位意见，经认真研究，现答复如下：

一、重要意义

您在建议中客观分析了我市现有公园功能以基础休闲为主、同质化较明显、与文旅商等业态融合不足等现状，指出了公园在服务全龄友好、促进社区交往、彰显地域特色与中华民族共同体意识内涵等方面仍有较大提升空间。您从强化统筹规划、推动业态融合、深化文化赋能、拓展服务功能四个方面提出了系统性的对策建议，对推动我市公园从功能相对单一的休闲场地逐步发展为特色鲜明、业态互补、文化交融的城市公共绿色空间具有重要的指导意义。

二、坚持规划先行、规划引领

一是依据国土空间规划和国土“三调”成果，我市正在加快编制《乌鲁木齐市绿地系统专项规划》《乌鲁木齐市公园体系专项规划》等专项规划，为全市公园绿地建管提供高质量上位规划。紧紧围绕“一园一特色、一园一品味”的高质量发展要求，对全市公园绿地进行体系性整体规划、统筹建设，走特色化、差异化高质量发展之路，坚持规划建园、文旅兴园、特色展园、经济强园。二是坚持将经营理念有机融入城市公园设计运维全过程。按照经营城市的理念进行城市公园的新改扩规划建设，全面强化公园规划设计中后期运维、经营方面的分析和设计，在确保公园美学价值和公益性服务属性的前提下，全面推进公园经济收益反哺公园正常运维，实现“以园养园”。三是强化规划的刚性控制作用，推进全市现状公园提质增效。按照《公园体系规划》和各大公园《整体规划》，全面明确各大公园定性定位、发展目标、经营项目空间布局，走特色化、差异化发展之路；统筹强化全市公园绿地人力资源、景观资源、文化资源的高效整合和城市公园品牌化打造，全面提升现状公园管理效能和经济收益。

二、加大城市公园绿地市场化运作力度

我市进一步完善“政府引导、市场运作、社会参与”的运营模式，充分利用社会资本的专业能力和商业开发意愿，在保证公园公益属性不变的前提下进行商业探索开发，用市场化手段盘活闲置资源，实现市场可接受、政府能省钱、市民都满意的三赢结果。一是2025年，市林草局联合市自然资源局制定了《乌鲁木齐市关于鼓励社会资本参与社区公园和游园建设的七条措施》，明确了“优化用地布局，促进公园生态价值转化”“挖潜地下空间，提升土地利用效能”“完善支持政策，保证运维服务质量”等主要内容，在确保城市公园公益属性的前提下，鼓励社会资本参与城市公园的规划、建设、管理和运营的各个环节，实现全民“共建共享共管”，提升绿地自我造血功能，实现公园生态价值转化。二是依照特色化、差异化、效益化、市场化的原则，结合市情和公园营收运维实际，加大招商引资力度，重点围绕公园整体经营规划，引进一批与公园发展紧密、市民喜爱、影响力大的重点项目，同时加大市场化运作机制体制创新，积极引入社会资本进行文旅项目包装，景区景点升级，切实提升公园文化品位和综合竞争力。2026年，市公园建设发展中心搭建招商平台，举办了“丝路公园·共创未来”——乌鲁木齐“公园+”文旅项目推介会，按照“一园一策”精准规划，推出50个优质招商项目，涵盖研学、商业、非遗、文创等多元业态，现场已有6家单位签约合作。三是在保证公园公益属性的前提下，积极引入市场机制和社会资本，结合公园绿地所在区位特征和商业特点，对公园绿地潜在可运营的商业空间进行研究与资源整合，实现公园资源的优化配置和服务效能的提升，通过降本增效，提升公园收益，弥补政府投入的不足，实现生态、社会和经济效益共赢。

三、推动业态融合，培育公园经济新场景

一是坚持“一园一特色、一园一品味”特色化、差异化发展思路。紧紧围绕市区两级公规划定位、人文环境、自然风貌、园林特色和资源禀赋，深度挖掘公园文化底蕴和特色，积极引入研究院所、民间团体、社会企业等力量，因地制宜举办科普展、音乐会、花展、灯展、深度研学等丰富多彩的游园活动，吸引广大游客观光游览，最大限度丰富和激活首府公园绿地文旅经济活力。二是持续提升公园特色，打造一批具有全疆示范引领作用的公园特色品牌。积极引导全市各大公园科学布局、集约化发展，重点对各公园文化品位、主题定位、智慧游园打造等方面进行科学规划，引进书吧、商业街、剧场空间、花园式餐厅、亲子游乐基地等新业态，切实提升公园特色和打造一批地域特色突出、文化底蕴深厚、服务休憩功能一流的城市公园精品；积极鼓励各大公园通过自主开发拥有自主知识产权保护的各类文旅衍生产品，全面提升公园文化品位和知名度，促进公园经济高质量发展。三是聚焦公园化商业新体验，推动园林经济由传统商业模式向绿色消费模式转变。全面打造“公园+”城市公园商业综合体，积极链接时尚产业，通过“展+销、研+销、玩+销”等跨界业态的创新，实现宜创新、宜消费、宜体验的公园绿色经济消费升级，打造消费新场景、提升消费新供给、培育消费新热点、引领消费新升级，全面打造公园经济新的经济增长极。例如：市红山公园与人民公园将融合轻食茶饮、非遗文创与主题市集等新消费场景，打造兼具文化韵味与休闲品质的城市公园会客厅；水上乐园与天山公园则聚焦“游乐+运动”双核驱动，升级亲子互动设施与活力运动空间；植物园与种苗场将深耕科普研学与生态体验，打造自然教育品牌与沉浸式绿色课堂。

四、深化文化赋能，塑造社区精神家园

一是办好品牌活动。市植物园将持续办好金秋菊花展，打造集赏花、摄影、科普于一体的秋季品牌活动；红山公园依托地标优势，精心策划重阳登高、新春庙会等节庆活动，增强市民游客的文化仪式感与参与热情；人民公园结合深厚历史底蕴，推出主题灯会、社火巡演等传统民俗项目，重现老城记忆与节日温情；水上乐园、天山公园等则围绕亲子休闲主线，开展夏季水上游乐、冰雪嘉年华等四季接力的主题活动，丰富市民文化生活。二是畅通民意渠道。在公园管理方面，我市在鲤鱼山公园、水上乐园、红山公园、人民公园、动物园、植物园、天山公园7家公园试点“市民园长制”，通过15位“市民园长”收集市民意见建议、监督公园服务，建立“现场收集、即时反馈、跟踪落实”民意沟通机制，为公园规划建设、服务提升注入新动力。三是融入文化元素。各公园结合园区历史文脉与地域特色，在公园景观小品打造、花境设计中融入中华民族文化元素，打造特色景观节点，并结合传统节庆常态化开展主题活动，促进多民族文化交融，打造具有辨识度和吸引力的文化地标，增强城区凝聚力。例如：大小绿谷公园常态化承接徒步、党团活动等各类公益性活动，后期将在公园设置相亲、就业等信息公示栏，增强居民社区归属感。米东区人民公园将建设花鸟鱼虫民族文化市场，持续优化业态布局，同步利用1200平方米绿地，打造人文景观及民族团结主题文化广场，同时增设信息角，公示就业、租房等信息，满足群众日常生活需求。水磨沟区计划在乌化小区前新建1处民族团结主题小游园，依托阿迪·艾沙先进事迹和精神传承，弘扬民族团结精神，打造有温度、有底蕴的文化休闲空间。

五、推动全龄友好服务持续深化

针对全市各大公园存在不同程度的基础设施配套不足、服务类型单一、全龄友好服务不完善，特别是适儿化、适老化基础设施、运动健身场地、老年人康养娱乐设施较为缺乏，公园服务能力不足。一是结合2026年民生实事工作，全市计划在各大公园补植乔灌木20.5万株、补植花卉59.4万株，新建、改造公厕25座、增设便民座椅2212个，同时增设健身器材等便民服务设施，增强适儿化、适合老化全龄友好服务能力，提升游园便利性，满足居民对优质公共空间的需求。二是创新惠民举措，暖心服务市民。市公园建设发展中心在植物园、红山公园、人民公园等8家公园创新推出园林植物便民问诊活动，面向全体市民免费提供花卉现场问诊、家用花卉养护指导、绿植嫁接实操教学等免费咨询答疑服务，全年预计在8家单位开展活动30余场次，后续还将逐步推广至全市各大公园，让绿色便民红利惠及更多市民。三是鼓励公园与街道社区共建“社区公园会客厅”，支持居民自发组织健身操、棋牌交流等自主性活动。在具备条件的公园绿地建设市民健身驿站，设置智能化基础设施，满足各年龄层市民日常健身锻炼需求。例如：沙依巴克区友好北路小游园配套了智慧公厕、智慧座椅，为市民创造更加便利的游园环境。

再次衷心感谢您对我市城市公园建设和运营管理工作的关心和支持！请您继续监督指导我们的工作。

                               2026年5月27日

（联系人：仝丹华    联系电话：5801846）