王建疆代表：

您好！乌鲁木齐市第十七届人民代表大会第六次会议第2069号提案《关于取消我市部分山区禁行封山措施的建议》收悉，感谢您对我市森林草原管护工作的关心和支持。经综合协办单位市应急管理局、自然资源局、住房和城乡建设局、乌鲁木齐县政府、达坂城区政府意见，现答复如下：

一、重要意义

首先非常感谢您对我市森林草原管护工作的关注和支持，该提案提出的达坂城东山一带、乌鲁木齐县后峡、农大林场等地禁止通行、封山等管控措施的合法性、合理性和实效性均存在突出问题，部分措施缺乏明确的上位法依据，存在“以政代法”风险，亟待整改。且相关建议具有一定的可行性与操作性，对进一步平衡好我市生态保护与科学利用之间的关系具有重要的参考意义。

二、办理情况

我局对提案中提到的达坂城东山一带、乌鲁木齐县后峡、农大林场等地实施禁止通行、封山等管控措施的情况进行核实，核实结果如下：

1.达坂城东山一带：地处天山山脉东段，因其气候复杂多变、山区地形险峻，特别是夏季多突发性暴雪、雪崩，冬季低温大风频发、交通不便，易发生登山事故、人员被困和地质灾害等，达坂城区于2026年4月25日发布《关于进入达坂城区未开发、未开放区域开展户外露营及登山徒步穿越等活动的风险提示公告》，其中包含但不限于博格达峰、南天池、铁湖、三个山等各类未开发、未开放区域，提示任何单位及个人不得擅自进入未开发、未开放区域。目前，因该公告在形式上存在上位法依据不充分的问题，达坂城区已撤销原公告、终止其对外效力。

2.乌鲁木齐县后峡：前期因修建乌尉高速公路便道，乌鲁木齐县出于安全考虑劝阻游客进入后峡，目前乌尉高速公路已通行，游客可正常进入后峡区域。

3.农大林场：农大林场在我市行政区域只有部分林区，大部分林区属于昌吉州且目前进入农大林场只有一条道路，其入口属昌吉州管辖，不属于我市管辖范围。

三、下一步工作措施

1.进一步健全户外运动安全管理体系。一是达坂城区委托北京大成（乌鲁木齐）律师事务所出具法律意见，明确公告修改方向，规范标题与性质，将公告修改为《达坂城区山区户外露营、登山徒步活动安全风险提示公告》，删除“未开发、未开放”模糊表述，明确公告仅为安全风险提示；二是对修订后的公告再次开展合法性审查，确保上位法依据充分、表述规范，审查通过后向社会发布，不再将《中华人民共和国旅游法》作为个人自发户外活动的管控依据，仅对经营性组织违规行为依法处理；三是完善户外运动备案、应急救援、责任划分等制度，实现安全管理与公民合理活动自由的有机平衡，并通过官方平台、线下渠道加强风险宣传引导，普及安全知识，明确户外活动组织者与参与者的安全主体责任，引导公众树立安全意识、遵守相关规定，自觉规避户外高风险区域，理性开展户外活动。

2.进一步强化森林草原防火智慧巡护与动态监管。近年来，我单位严格落实森林草原防火部门监管职责，高度重视科技巡护，通过实施中央预算内森林草原防火项目新建及改建瞭望塔13座，改建火情调度中心3个，通过搭载高清摄像头及时捕捉到烟雾火光，极大地提高了监测效率。下一步将继续完善乌鲁木齐市森林草原防火预警监测系统，对接自治区森林草原防火中心，逐步建成自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级联动的调度系统，实现火险预警、指挥调度初步智能化，筑牢首府森林草原防火安全屏障。

再次感谢您对我市森林草原管护事业的关心和支持！请您继续监督指导我们的工作。

                                  2026年5月22日