杨卫新代表：

您好！您在乌鲁木齐市十七届人民代表大会六次会议所提的《关于将城市采空区改造为再生水地下储水库的建议》收悉，非常感谢您对乌鲁木齐市水资源利用和城市地质安全工作的关注与思考。您的建议理念先进、思路开阔，为我市再生水高效利用、采空区综合治理提供了全新思路，市水务局高度重视，经对提案认真研究，同时征求市自然资源局意见，现答复如下：

一、基本情况

（一）再生水水厂建设情况

全市现有城镇生活集中污水处理厂14座，设计处理能力106.2万m³/d；工业园区污水处理厂2座，设计处理能力14.5万m³/d；再生水厂2座，设计处理能力48万m³/d，污水处理后均达到一级A排放标准，为再生水循环利用提供水源。

（二）再生水配套设施建设情况

已建成的再生水扬水工程（设计输水能力16万m³/d，以城北再生水厂出水为水源，通过四级泵站提升和29.6km管线，将再生水由北向南输送到天山区十七户湿地）与沿和平渠建设的18km再生水伴渠管线，形成了再生水主干管网。全市再生水管网总长度达到830公里。

（三）再生水利用系统情况

以污水厂、再生水厂为水源，根据再生水利用管网覆盖范围，全市形成了城北再生水利用系统、虹桥再生水利用系统、河西再生水利用系统、河西污水处理厂再生水利用系统、老龙河、黑沟河再生水退水管渠（河湖水系连通）再生水利用系统、雅玛里克山再生水利用系统、经开区（头屯河区）再生水利用系统、达坂城城镇再生水利用系统、乌鲁木齐县再生水利用系统等8个主要再生水利用系统，依托再生水利用系统回用各污水处理厂再生水量。

二、再生水利用受限原因分析

再生水利用受限原因主要有：一是我市南高北低的地势造成现状污水厂主要分布在城市北部，用户多数在南部，再生水利用大多需通过管道加压，导致再生水利用成本高；二是再生水成本价为3~3.5元/m³左右，绿化自来水水价为2.05元/m³，再生水与自来水未形成良好的比价关系，加之再生水利用政策体系不健全，造成利用激励机制未能形成；三是受资金、项目审批、运行成本高等因素影响，各区（县）再生水二、三级管网工程建设滞后。    

三、下一步工作

将再生水纳入水资源统一配置，在城北、甘泉堡等区域加大再生水利用，统筹将再生水用于绿化、工业生产等领域，多措并举，因地制宜，提高再生水利用水平。

（一）完善再生水利用政策体系，形成激励机制

    积极落实《乌鲁木齐市再生水管理办法》，进一步促进、规范再生水利用工作；推进水价改革工作，形成自来水与再生水合理比价关系，增强再生水利用内生动力，促进再生水利用工作。

（二）加强再生水利用管理工作

    加强近两年建成的再生水管网项目的运营管理，并将再生水纳入全市水资源统一配置，纳入年度供用水计划和“三条红线”控制指标计划目标任务，通过管理措施，提升我市再生水利用率。

（三）加快再生水水源工程、配套设施建设

一是加强近两年建成的黑沟片区污水资源化利用等5个再生水管网项目的运营管理，提高再生水利用量；二是续建河西三期、米东区城镇污水厂，加大再生水水源工程建设；三是加大工业使用再生水的力度，加快推进红雁池一、二电厂再生水利用技改项目及甘泉堡经开区再生水利用项目建设；四是加大再生水利用配套设施建设，积极推进米东区污水厂北部片区再生水资源化利用项目、乌鲁木齐市水磨沟区智慧清洁节能城市污水处理及高新区（新市区）再生水综合利用工程（一期）等项目建设，完善再生水利用二、三级管网建设，扩大再生水配置的覆盖面积。

（四）加大宣传力度

结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，综合运用传统媒体和新媒体手段，大力宣传再生水利用的重要意义、法规政策及典型案例，传播国内外先进经验技术，科普安全利用知识，提高公众对再生水的认知度和认可度。

四、关于对提案的回复

当前我市再生水处理能力提升与综合利用率偏低的矛盾突出，绿化灌溉优质水资源消耗大、再生水供需时空分布不均等问题客观存在，采空区综合治理也面临开发投入大、社会资本引入难等实际困境，您提出的将采空区改造为再生水地下储水库的构想，兼具生态效益与资源利用价值，契合我市水资源优化配置和城市更新发展的总体方向，相关思路和具体建议对我市后续工作具有重要的参考意义。

结合市自然资源局协办意见，目前将城市采空区改造为再生水地下储水库仍面临诸多亟待解决的技术难题和安全风险，现对您的建议回复如下：

（一）开展专项勘察论证

您提出组织专业力量对采空区开展水文地质详勘，精准划定储水边界，系统分析水质适配性、储水承载力等关键参数，科学编制地下水库建设工程方案的建议，具有很强的科学性与前瞻性。

我局将以水磨沟区政府治理六道湾采空区为契机，会同市自然资源局、联合水磨沟区政府组织专业技术支撑单位对采空区水文地质条件、再生水储水适配性、地质安全防控等核心问题开展专项深化研究，系统论证改造方案的可行性和实施路径。

（二）实施边界防渗处理

您提出依据工程方案，在采空区两端及关键区域设置帷幕防渗等工程措施，构建封闭、稳定的地下储水空间的建议，是保障地下水库安全运行的核心技术环节。经自然资源部门研究，我市采空区裂隙发育、空洞分布不规则，现有技术条件下难以实现全域完全封闭防渗，若防渗不达标易引发地下水污染、地质失稳等风险。待专项勘察论证完成、明确技术可行后，将严格按照工程方案，对储水边界与关键区域进行防渗处理，构建安全稳定的封闭储水空间，确保工程安全与环境安全。

（三）严格把控入库水质

您提出明确再生水入库标准，确保入库水质不低于采空区原有水体质量，避免产生次生环境问题的建议，符合生态环境保护与水资源安全利用要求。目前，全市再生水厂出水均达到一级A排放标准，待采空区改造为地下中水库方案论证可行后，我们将把“防止地下水污染”作为核心指标，结合采空区地质与地下水环境质量，制定专项入库水质标准，建立水质监测、检测、预警全流程管控体系，严防水质不达标水体注入，杜绝次生生态环境问题，保障地下水环境安全。

（四）推进景观一体打造

您提出结合城市更新行动，同步规划建设采空区地表景观，实现地下储水、地面生态协同发展的建议，契合城市更新发展方向。由于采空区存在地面塌陷风险，待解决上述地质安全与环境防控难题后，我局会同住建部门开展相关工作，将地质“伤疤”改造为城市生态功能区。

（五）拓展多元功能利用

您提出将采空区作为冬季非融雪剂积雪消纳堆场，补充地下水源符合资源循环利用理念，需结合水磨沟区政府治理六道湾采空区对其地质结构评估无安全隐患前提下开展区域试点研究，探索积雪消纳补充地下水源的可行性路径；您提出的利用自然坡度向北部低海拔城区输送再生水用于绿化、节约能源的建议，与我市再生水利用规划方向一致，依托地形高差布局再生水输配管网，优先向城北区域输送再生水用于绿化灌溉、减少泵站能耗，目前正在推进高新区（新市区）再生水综合利用工程（一期）项目。

（六）健全长效运营机制

我市将把再生水纳入全市水资源统一配置，完善再生水调度与输配体系；加快推进水价改革，建立自来水与再生水合理比价关系，健全市场化运营机制；积极争取中央、自治区专项资金与政策支持，构建政府引导、市场运作、专业管护的长效运营模式，保障地下水库（建成后）稳定运行、长效发挥效益。

基于当前实际情况，市水务局将结合您的建议，协同相关部门重点推进以下工作：一是以水磨沟区政府治理六道湾采空区为契机，会同市自然资源局、联合水磨沟区政府组织专业技术支撑单位对采空区水文地质条件、再生水储水适配性、地质安全防控等核心问题开展专项深化研究，系统论证改造方案的可行性和实施路径。二是持续优化我市再生水利用体系，加快推进再生水处理能力均衡布局，完善再生水输配管网建设，显著扩大再生水供应与覆盖范围，同时减少水资源浪费，提升再生水综合利用率。三是探索冬季再生水消纳新模式“冬储夏用”。近期规划以经开区为例，为着力解决再生水供给的时间不均衡矛盾，规划明确提出新建经开区赤炎岭再生水水资源循环利用水库工程，工程的核心目的是通过跨季节调蓄，可以大幅提高再生水供水系统的稳定性和可靠性，确保宝贵的水资源在全年都能得到高效利用，避免冬季余水浪费、夏季供水紧张的局面。远期规划新建骑马山片区中水库，突破雅山污水厂的季节运行限制，在冬季保持低负荷连续运行，将其产生的再生水通过新建管网引至骑马山片区中水库，待次年春季绿化季开始，用于骑马山的山林灌溉。

下一步，市水务局将持续关注再生水利用和采空区治理相关技术发展，及时总结国内同类城市先进经验，若后续具备实施条件，将第一时间启动相关工作，推动您的建议落地见效。

对以上答复，如有意见，请及时告诉我们。

乌鲁木齐市水务局           

2026年4月16日