乌鲁木齐市市场监督管理局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，乌鲁木齐市市场监管局在市委、市政府和自治区市场监管局的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平法治思想，践行“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥法治引领服务规范保障作用，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

一、坚持党的全面领导，统筹推进法治市场监管建设

（一）领导干部带头学法，提升依法履职能力。将习近平法治思想、宪法等纳入（党组）理论学习重要内容，通过党组理论学习中心组专题学习、集中学习、交流研讨、党支部集中学习讲党课等形式，推动领导干部带头尊法学法守法用法，筑牢市场监管工作法治根基。

（二）强化组织领导，切实履行第一责任人职责。严格执行重大行政决策和行政规范性文件制定程序，党组书记全程参与市场监管重大事项、复杂或重大案件的集体讨论，落实局主要领导对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的重要职责。

（三）推进法治宣传教育，营造良好法治建设环境。利用“国家总局网络学院”“法宣在线”“逢九必讲”“市场监管大讲堂”“强基固本培训”“领导干部上讲台”“业务骨干讲一课”等线上线下形式，组织开展各类培训讲座，保障学法效果落实。

二、全面履行法定职能，持续提升市场监管依法治理能力

（一）以制度建设推进执法程序规范。一是紧盯事前线索核查环节。印发《行政执法案件管理和督办规定》《乌鲁木齐市市场监管系统投诉举报工作指引》，实行线索处置首办责任制和叮嘱式指导适用，以事前监督提升矛盾纠纷化解实效。二是紧盯事中监督审核环节。印发《乌鲁木齐市市场监督管理局机关干部和内部人员干预行政执法案件办理记录、通报和责任追究制度》，严肃执法纪律，抓住领导干部这个“关键少数”，织密监督“制度笼子”，防止和杜绝办理“人情案”。三是盯紧事后监督与普法宣传环节，将案件回访纳入执法程序，搭建涉企“执法问题直通车”，通过执法评议和行政执法案卷评查等方式。

（二）转变法制工作方式，推进法制服务“零距离”。一是全面规制行政执法文书，印发《乌鲁木齐市市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2025修订版）》，新执法文书共4类90种，为全面评估和提升执法质量打好硬件基础。二是从案件来源登记到责令改正、强制措施、案件调查终结全过程参与，对制发的行政处罚文书统一进行归号管理。三是完善案件核审机制，对审核中发现的各类问题及时向执法科室书面反馈意见建议，严格落实重大执法决定法制审核制度，坚持应审尽审、凡审必严，及时出具重大执法决定法制审核意见并为区（县）局提供法律意见建议咨询。

（三）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。一是扎实开展行政执法质量提升三年行动，广泛开展执法监督评议，组织开展执法案卷评查工作，针对在监督评议和案件评查中发现的问题，分别发出执法监督告知书、通知书、意见书，及时提示执法风险，督促查改执法问题，倒逼执法人员规范执法。二是涉企执法检查工作依法推进。及时公示涉企检查事项清单，下达涉企执法检查任务，及时核查整改在涉企执法检查中发现的问题线索。三是以服务型执法推动包容审慎监管。规范适用“首违不罚”、“轻微违法不予处罚”等减免责清单，通过责令改正、说服教育、告诫约谈、行政指导等措施，规范市场主体经营行为。

（四）充分发挥法律顾问作用，做好法律决策服务。一是做好规范性文件制定和清理工作，出具合法性审查意见，审核各类合同，出具法律意见。二是把好行政复议、行政应诉答复关。严格落实行政诉讼案件出庭应诉、非诉听证案件及行政复议各项制度和办理程序，2025年未出现因答辩和复议答复程序和时限被确认违法。

三、强力推进市场秩序治理，全面优化法治化营商环境

（一）助企降本增效，创建更加宽松的准入退出环境。一是实现“一表申请、一次告知、一窗受理、一网通办”的政务服务新模式，提升市场主体登记与准营便利度，助力个体工商户完成“个转企”，有效激发经营主体活力。二是信用风险分类监管全面实施。对信用状况良好的低风险 A 类企业，秉持“无事不扰”原则，减少不必要干扰；对 BCD 类企业，针对高频违法领域实施精准靶向监管。通过制定年度计划任务，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管，优化抽查机制，实现联合检查、高效监管，减轻企业负担，实现“进一次门、查多项事”。三是实施“免申即享”信用修复模式，高效帮助经营主体修复信用、恢复正常经营状态，提振发展信心。

（二）聚焦市场秩序治理，打造更加公平的市场竞争环境。一是审查新增政策措施文件，及时纠正不符合公平竞争要求的内容，维护统一开放、竞争有序的市场体系。二是标准引领作用有效发挥。企业参与制修订国家标准、行业标准，主导制定团体标准，引导企业主动公开产品标准，以标准升级支撑产业发展，为全疆相关产业的高质量发展提供有力支撑。三是知识产权促进、保护和服务全面推进。实现多省（区、市）资源联动，构建“对内协同、对外联通”的知识产权发展新格局。

（三）聚焦民生领域监管，维护更加安全的消费环境。一是校园食品安全监管全面推进。建立《乌鲁木齐市校园餐食异物风险排查工作指引（试行）》《乌鲁木齐市校园食品安全问题双向移交办法（试行）》等制度，强化食品抽检与核查处置，守住校园食品安全底线，实现不合格食品核查处置率100%。二是“两品一械”全生命周期风险防控能力逐步提升。建立“企业自查+平台管控+部门联查”三位一体监管模式，深化跨部门协作，加强与机场海关、医保、卫健、公安等跨部门协作，强化风险防控与线索移送。三是开展特种设备“千百万”保安全工程攻坚行动，帮扶化工企业治理特种设备安全隐患，组织特种设备使用单位开展自查。四是持续打造放心消费环境。高效办理投诉举报，及时挽回群众经济损失，投诉信息公示率99.04%。推进在线纠纷解决机制，提升ODR企业受理消费者自行处理投诉效率。

四、存在的主要问题

一是全系统执法规范化水平有待继续提升。特别是执法人员证据意识和程序意识有待进一步增强，重实体轻程序的问题仍然存在。法治宣传的有效性还需进一步增强，普法形式还有待进一步创新。二是监管工作能力有待继续提高。法制队伍需要进一步壮大，基层法制工作人员数量少，执法力量不足，专业知识欠缺，行业监管治理重点与群众关切热点之间贴合度不够，监管工作存在一定的滞后性。三是综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理多种手段的全链条保护体系有待进一步健全。四是执法监督工作还不深入，普法平台拓展尚不充分，普法工作实效性不强。

五、下一步工作措施

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步提升市场监管系统整体法治水平。

（二）进一步规范执法监管行为。加强执法监督和指导，探索法治工作“三书一函”制度和案例指导制度，防止出现“小过重罚”“类案不同罚”等情形。

（三）强化干部法治素养。采取线上线下相结合方式，深入开展市场监管领域行政执法业务培训。通过法治讲堂、行政执法培训等多种形式，组织开展各类学法培训。编印《市场监管执法文书适用手册》，统一规范执法程序标准。

（四）实施“普法+科普”集成改革。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，推动科普与普法工作有机融合，相互促进，不断提升普法工作水平。