市国资委2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实“八五”普法规划收官部署，紧紧围绕全市高质量发展大局，将法治政府建设作为筑牢国资监管根基、深化国企改革、服务中心工作的关键举措，统筹推进制度完善、合规治理、普法宣传等重点任务，持续提升国资监管法治化水平，为国有资产保值增值和国有企业健康发展筑牢了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要工作成效

（一）筑牢制度根基，构建法治化监管体系

1.明晰监管履职边界。立足出资人职责定位，严格遵循国有资产监管相关法律法规，厘清国资监管与企业自主经营的界限，聚焦资产保值增值、国企改革发展等核心职能，构建“职责清晰、履职规范”的监管模式，确保监管行为合法合规、不越位不缺位。同步修订完善内设机构职能与履职流程，确保监管高效透明。

2.完善制度供给体系。推进法治建设与业务监管深度融合，统筹开展国资系统党内第三次规范性文件清理，2025年新出台固定资产投资、股权投资等规范性文件6件，修订工资总额管理类规范性文件3件，废止外部董事选聘管理类规范性文件1件，现行有效规范性文件37件（密件2件），实现国资监管“有章可循、有规可依”。聚焦企业法治架构完善，出台监管企业总法律顾问制度建设实施意见，明确配备标准、职责权限与保障措施，构建覆盖国资监管、国企运营、风险防控的制度闭环。积极参与企业国有资产法等法律法规修订研讨，提出建设性修法意见，助力顶层制度完善。

3.强化制度刚性执行。建立制度执行监督检查机制，开展合规管理与总法律顾问专项调研，围绕投资决策、资产处置等关键领域开展专项检查，推动制度从“纸面”落到“地面”，同时以考核进行刚性约束，确保各项监管要求落地见效。

（二）规范监管行为，提升依法履职质效

1.严格依法依规决策。将重大决策、规范性文件、机关合同等全部纳入合法合规性审查，实现法律审核覆盖率100%。建立“重大决策合法性审查前置”机制，全年为37项国企改革、投融资等重大事项提供专业法律意见，出具合法性审核意见72份、指导出具《法律意见书》14份，确保决策全程合法合规。

2.创新优化监管方式。深化分类监管，针对金融、城市公共服务等不同行业特点，指导企业结合自身实际制定差异化合规管理体系。推动企业聚焦投资、招投标等重点领域，配套出台合规具体制度或专项指南。同时，积极谋划“线上+线下”协同监管模式，为后续搭建在线监管平台，实现关键环节实时监控奠定基础。

3.优化法治营商环境。严格落实公平竞争审查机制，清理存量政策，无妨碍市场公平竞争规定。围绕自治区“五大战略定位”，以法治力量优化营商环境，推进中小企业账款清欠，超额完成我市年度化解任务，同步建立长效机制严防拖欠。

（三）深化合规治理，筑牢国企运营防线

1.完善合规管理体系。实现监管企业总法律顾问全覆盖，推动合规管理向子企业延伸。开展合规调研，系统摸排企业合规管理短板，推动企业完善合规基本制度和重点领域合规制度，为后续开展“合规管理强化年”奠定坚实基础。

2.强化合规风险防控。构建全链条法治风险防控体系，组织监管企业开展专项普法宣传70余场，覆盖4万余人，全年无涉稳、涉恶、涉黑事件。深化“压存控增、提质创效”专项工作，建立“季度分析+重大案件台账+风险前移”工作机制，全年以法律手段挽回经济损失约9.34亿元，切实为国有资产保值增值筑牢坚实的合规风控屏障。

3.健全企业治理机制。规范国企章程管理，将合规经营要求嵌入章程核心条款，落实总法律顾问列席董事会、党委会等重要会议制度，确保合规意见在重大决策中得到充分体现。将合规经营情况纳入企业经营业绩考核，倒逼企业将合规管理融入生产经营全流程，切实提升依法治企水平。

（四）强化法治赋能，营造尊法学法氛围

1.抓实精准普法宣传。圆满完成“八五”普法规划总结验收，开展党委理论学习中心组法治专题研学2次、“法治+国资”专题研讨28场；组织机关干部集中学法15次、监管企业领导干部任前考法2次，举办“法治讲堂·逢九必讲”专题培训11场，覆盖干部职工700余人次，推动法治思维转化为国资监管履职实效。
    2.建强专业法治队伍。推进总法律顾问专职化、专业化建设，通过组织专题培训、案例研讨、经验交流等方式，持续提升总法律顾问及法务人员的专业能力。推动全系统36人取得法律职业资格证书，为国资法治建设提供坚实的专业人才支撑。

3.打造法治宣传阵地。多维度搭建法治宣传载体，编发《国资参考》等工作简报，指导监管企业结合自身业务实际打造特色法治宣传阵地，如依托公交、城轨等运营载体建设“移动法治宣传阵地”，在文化中心、电影院等场所打造法治宣传点位，通过多元化场景让法治宣传融入群众生活。

（五）健全监督机制，保障权力规范运行

1.主动接受各方监督。全年办理人大代表建议、政协委员提案12 件，办结率和满意率均达100%。严格落实政府信息公开制度，主动公开法治政府建设工作报告、相关政策文件及政策解读等国资监管、国企改革信息30余条，为企业与社会公众提供便捷高效的查阅渠道。

2.强化协同联动监督。规范信访事项办理流程，制定信访事项依规处理“导引图”，建立“受理—研判—办理—反馈”全链条工作机制，全年办结信访案件239件（含中央巡视组交办130件），以法治方式有效化解基层矛盾。

二、存在的问题与不足

1.法治建设层级不平衡。部分子企业合规管理制度仅停留在纸面，未嵌入业务审批、风险防控等核心流程；基层法治专员配备不足，法治资源向基层延伸的力度不够，基层法治支撑能力与国企改革发展需求存在差距。

2.普法宣传质效待提升。普法活动仍以集中授课、发放手册等传统形式为主，线上普法仅依赖微信公众号静态推送，缺乏互动性和场景化设计；内容针对性不足，面向青年职工、一线岗位的普法工作覆盖面和时效性有待加强，数字化法治建设支撑不足。

3.法治与业务融合不深入。部分干部职工在项目投资、合同签订等关键环节未形成前置法律审查习惯，仅停留在事后补救；数字化监管工具仅用于台账记录，风险预警、动态研判功能未激活，法治对业务的支撑作用未充分发挥。

4.专业法治人才储备薄弱。基层企业法务人员多为兼职，仅能处理基础合同审核，缺乏应对重大合规风险、涉外法律事务的专业能力，系统性培训和实战历练机制尚未建立，复合型法治人才缺口较大，2025年底国企法律专业人才占比不足1.5%。

三、下一步工作计划

1.夯实合规制度体系。聚焦国企改革深化提升行动，围绕公司治理、合规管理等重点领域，制定监管企业合规管理办法，构建权责清晰、流程规范的合规管理框架，聚焦子企业合规制度执行薄弱环节开展重点督导，推动合规要求嵌入业务审批、风险防控等核心流程，确保合规管理各项要求落到实处。

2.创新法治宣传模式。优化普法宣传方式，丰富线上普法内容与形式，提升普法工作的互动性和针对性，推进普法资源向一线职工倾斜，引导监管企业结合自身实际开展特色法治宣传活动，促进普法工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

3.深化法治业务融合。推进数字法治建设，指导监管企业分行业、分阶段搭建合规管理数字化基础模块，优先实现合同审核、案件填报、风险台账线上化；2026年底前选取2-3家基础条件较好的企业开展试点，形成可复制、可借鉴的实践经验推广。

4.强化法治队伍建设。实施法治人才培养计划，开展跨企业交流轮岗和专题培训，通过市场化引才、项目合作等方式补充复合型法治人才，力争2026年底国企法律专业人才占比稳步提升。

    下一步，我们将持续以习近平法治思想为指引，紧盯短板、强化弱项、打造亮点，不断提升国资监管法治化水平和国企依法治企能力，为国有资本和国有企业做强做优做大提供坚实法治保障，以实际行动服务全市高质量发展大局。