乌鲁木齐市应急管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市人民政府重要决策部署，严格对标法治政府建设的各项部署要求，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援各项工作，为全市社会稳定、经济发展营造了良好的安全生产环境。

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设的组织领导与统筹推进。压实党政负责人第一责任人职责。将习近平法治思想、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神及党内法规纳入党委理论学习中心组核心学习内容，依托“学习强国”、“应急管理干部网络学院”、自治区“法治讲堂・逢九必讲”等载体，系统学习习近平总书记关于法治建设的重要论述。2025年，召开党委理论学习中心组学习13次、专题研讨13次，举办专题法治讲座6次；全年组织政治与业务学习38次，开展“干部上讲台”培训25次。党政主要领导亲自安排部署法治建设重要工作，深入学习领会“一规划两纲要”精神，督办重点任务，不定期听取工作汇报。制定印发《2025年乌鲁木齐市安全生产工作要点》、《2025年乌鲁木齐市应急管理工作要点》，以责任落实推动安全制度措施落地；细化法治建设“一规划两纲要”工作贯彻落实台账，强化突发事件应急体系建设，完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估、责任追究全过程处置机制，提升自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的应对能力。严格落实“党政同责、一岗双责”，制定《乌鲁木齐市党政领导干部安全生产职责清单和2025年度重点工作任务清单》，进一步明确市政府领导安全生产工作职责、履职要求及年度任务，动态调整权力清单、责任清单，确保行政执法行为全程在法律框架内运行。

（二）不断提升行政决策法治化水平，稳步推进应急管理依法行政各项工作。建强执法队伍，筑牢执法根基。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全局持证上岗率达100%。科学编制《乌鲁木齐市安全生产监督检查计划》，规范行政处罚自由裁量权适用，深化安全生产行政执法与刑事司法衔接，组织开展市、区（县）两级执法干部培训4场次，培训执法人员245人次，显著提升执法信息系统和执法统计系统的使用率、准确率。

严格落实行政执法“三项制度”。强化执法全流程闭环监管，规范执法程序和文书制作，开展行政执法案卷评查2次，深化重点领域安全监管法治化，推行“扫码入企”检查863家次，组织重大行政处罚案件集体讨论11次，确保执法公正司法。强化法律支撑与责任追究。聘请专业法律顾问为我局重大决策、重大行政行为、重大执法案件办理及合同审核等提供专业法律咨询服务，持续提升依法行政水平。严格执行执法过错纠正和责任追究制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全行政执法机关内部人员干预、插手案件的记录、通报和追责制度，严格落实“双随机、一公开”监管工作要求，大力推进“互联网+执法”模式，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。联合市自然资源局、市公安局、市人力资源和社会保障局等部门，对全市危险化学品、矿山、烟花爆竹企业开展联合执法检查6次，持续优化安全生产市场秩序。

（三）深入推进应急管理“放管服”改革，持续优化营商环境。推进政务服务提质增效。修订完善《乌鲁木齐市应急管理局行政审批窗口工作标准化手册》《乌鲁木齐市应急管理局政务服务办事指南》《乌鲁木齐市应急管理局行政许可法律法规汇编》。深入推进行政审批制度改革，实现行政审批事项100%进驻行政审批窗口办理，办理时限均在法定时限基础上压缩50%以上，推行证明材料减免、容缺受理、先发后补、送证上门等服务，获得企业及办事群众广泛好评。严格落实公平竞争审查。全面实施市场准入负面清单制度，持续优化市场准入负面清单所列事项管理方式，规范审批行为、优化审批流程、提高审批效率，严格按照公平竞争审查基本流程，清理规范对市场主体资质、资金、人员、场所等设置的不合理条件，坚决破除市场准入隐性壁垒。

（四）深化法治宣传教育培训，进一步筑牢应急法治根基。

构建全方位安全宣传格局。紧扣安全生产暨工伤预防工作主线，打造电视、广播、新媒体“三位一体”传播矩阵，推出专题栏目、短视频、新闻资讯等各类宣传产品177项，精准覆盖重点行业企业及社区、学校等群体。印制《居民应急手册》9万册，常态化开展安全宣传“五进”、防灾减灾宣讲、演讲比赛、知识竞赛等线下活动，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。受理12345政务服务便民热线及全国安全生产举报系统投诉举报事项171件，案件办理办结率100%。依托微信公众号、抖音等新媒体平台，联动公交、地铁、户外大屏等线下载体，广泛传播应急管理知识，构建全方位宣传格局。大力提升应急处置综合能力，规范应急预案管理，优化完善各类应急预案及重大活动现场预案54个，组织开展各类综合应急演练4次。强化应急物资储备和队伍建设，统筹各类社会应急救援力量7支、应急救援队伍125支5704人、物资储备点9个，建成避难场所265处。

二、存在的主要问题

一年来，我局法治政府建设工作取得了一定进展，但仍存在短板和不足。一是法治学习与实践融合不够深入。对新兴领域法治政策解读和实操培训不足，理论学习与基层执法、应急处置等具体工作场景衔接不够紧密。二是跨部门协同治理效能有待提升。跨部门法治协同机制不够健全，部分部门职责边界仍存在模糊地带，协同执法、联合处置的衔接流程不够顺畅，三是柔性执法与精准服务水平不足。差异化监管和容错纠错机制不够完善，法治服务的精准性有待提升。

三、下一步工作计划

（一）深化法治学习与队伍建设。坚持以习近平法治思想为引领，完善党委理论学习中心组常态化学习机制，通过专题研讨、执法观摩、模拟法庭等多元形式，提升干部法治思维和实践能力。通过招录、交流等方式补充专业执法人才，强化实战化培训，严格落实行政执法“三项制度”，持续提升执法规范化水平。

（二）压实责任闭环与制度建设。健全涉企执法长效机制，探索联合执法新模式，强化问题整改“回头看”。聚焦重点行业及新兴领域，加快制定修订相关规范性文件，完善应急预案体系，夯实应急管理法治工作基础。

    （三）优化法治服务与营商环境。深入调研企业、基层法治需求，依托新媒体平台及重要时间节点开展精准普法宣传。推行柔性执法模式，加大企业法治指导服务力度，深化智慧监管应用，实现安全执法与企业发展良性互动。