乌鲁木齐市农业农村局（乌鲁木齐市乡村振兴局） 2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市农业农村局（市乡村振兴局）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将法治建设与“三农”中心工作深度融合，以法治护农、依法兴农、用法助农为主线，扎实推进各项工作落地见效，为全市农业农村高质量发展和乡村全面振兴筑牢法治屏障。

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，压实主体责任

成立了由局主要领导任组长的法治建设工作领导小组，坚持将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划。2025年中心组开展了3次以法治建设为主题的专题学习，2次党内法规学习，局主要领导开展宪法讲座1次。机关支部组织《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规学习12次。坚持将法治建设与“三农”中心工作同部署、同推进、同考核，将强化法治保障纳入正在编制的《乌鲁木齐市农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）》，确保党的路线方针政策在农业农村法治领域不折不扣得到贯彻执行。

（二）健全制度体系，规范权力运行

结合我局工作职责，完善权责清单、行政许可事项清单和执法事项目录清单2次，并及时向社会公开。建立行政规范性文件“起草-审核-备案-清理”全生命周期管理机制，年内开展涉农文件清理3次，印发行政规范性文件1个，严格执行行政规范性文件公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。

（三）推进依法行政，保障农业高质量发展

1. 印发了《2025年法治政府建设推进依法行政和普法教育工作计划》，全面落实“一规划两纲要”，推行行政执法“三项制度”，及时研究解决行政执法中存在的问题和困难。

2. 加强行政执法监督，严格执行《自治区农业行政处罚自由裁量权基准（试行）》，确保同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。2025年组织市农业综合行政执法支队和各区县农业农村部门对2023年以来办结的农业行政处罚案卷开展评查工作，对案卷评查发现的问题进行点对点的反馈指导，切实提高执法人员办案质量，共选取优秀案卷10个报送自治区农业农村厅，其中4个被自治区农业农村厅评为典型案例。对2025年所有普通程序案件均进行了案件法制审核，2025年累计查处违法案件126起，罚没金额40.8036万元，所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律依据正确，未发生行政复议或行政诉讼案件。

3. 加强法治队伍建设，全面提升执法人员依法行政能力。2025年全局每名执法人员年度培训不少于60个学时；市农业综合执法支队参加自治区农业农村厅、司法厅、总工会、共青团、妇联联合举办的2025年自治区农业综合行政执法技能竞赛，荣获团体二等奖，参赛的3名选手均获得个人奖项，充分展现了我市农业执法队伍业务精湛、作风过硬的良好风貌。2025年2起案卷获评农业农村部全国农业行政处罚高质量案卷，5起案卷入选自治区农业农村厅2025年度涉农领域执法典型案例，以标杆引领推动执法质效全面提升。

4. 加强行政执法证件管理工作，严把资格审核关、培训考试关、动态管理关，并按照国家《行政执法人员编号规则》为每个执法人员编号，确保一人一号、人号对应。

（四）优化法治服务，营造法治化营商环境

1. 规范涉企行政执法。开展规范涉企行政检查专项行动，局主要领导组织召开专题研讨会2次，制定《乌鲁木齐市农业行业严格规范涉企行政检查实施方案》和《涉企行政检查事项清单》，明确“凡检查必审批、凡检查必通知、凡权责必告知”要求，大力推行“综合查一次”。市农业综合行政执法支队主动与电商平台、动物诊疗机构、畜禽屠宰企业等服务对象开展座谈会3次，为其解读政策法规、破解经营难题、征集执法问题线索，针对企业反映的进销存台账不统一问题，制定统一的农药经营进、销、存三本台账，发放450份；帮助4家企业完成信用修复，切实为企业纾困解难，优化营商环境。自规范涉企专项行动以来开展涉企行政检查严格遵循“五个禁止”“八个不得”要求，发放行政检查通知书95份，未发生违规执法扰企现象。

2. 深化政务服务改革。持续推进“放管服”改革，17项行政许可事项全部在政务服务一体化平台发布，实现同一事项、同一标准、同一编码，100%全程网办。大幅缩短办理时限，17个办理事项办理时长平均缩短20%以上，并按季度开展办事指南准确度自查，整改不规范问题12项，2025年总计录入电子证照182个。

3. 强化农村法治赋能。超额完成农村学法用法示范户培育目标，全市累计培育示范户903户，超额完成43户。组织全市开展针对性法治培训137余场次，培训1000余人次。组织执法人员深入农村开展“放心农资下乡”“3·15消费者权益日”等普法宣传活动，印发《2024年农业综合行政执法“以案释法”十大典型案例》，开展入户宣传500余次，发放宣传资料3500余份，有效提升农民群众和经营主体的法治意识。

（五）深化普法宣传，筑牢基层法治根基

1. 健全普法工作机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2025年普法工作清单》，明确普法重点任务、对象和措施，建立“执法+普法”融合机制，在执法检查、案件办理过程中开展“以案释法”，向行政相对人讲解相关法律法规，全年通过执法人员执法办案开展精准普法1200余人次，实现“办理一案、教育一片”的效果。

2. 创新普法宣传形式。充分利用新媒体平台扩大宣传覆盖面，12篇普法信息被市发改委、市司法局等部门网站及公众号采用，参加乌鲁木齐广播电视台《首府行风热线》节目录制2次，《法眼看天下》节目录制1次。

二、存在的问题

（一）理论学习深度不足。部分干部对习近平法治思想的核心要义、实践要求理解不够透彻，运用法治思维破解乡村产业发展、宅基地管理等深层次矛盾的能力有待提升，对新颁布的涉农法律法规研究不够深入。

（二）执法监管仍有短板。宠物市场、网络销售农资等新兴领域监管难度较大，存在部门协同整治合力不足的问题。

（三）普法宣传精准性不够。普法形式仍以传统方式为主，新媒体应用不够充分，对偏远乡村、新型农业经营主体等重点群体的普法覆盖不够全面，普法内容与实际需求对接不够精准。

三、下一步工作计划

（一）强化理论武装提升能力。持续将习近平法治思想纳入党组“第一议题”，开展分层分类执法培训，重点加强新修订涉农法律法规学习，组织案卷评查、技能竞赛等活动，提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）深化执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，健全执法全过程记录制度，加强新兴领域监管研究，完善部门协同执法机制。加大执法装备投入，全面推广“慧执法”平台，提升智慧执法水平。

（三）创新普法宣传方式。丰富普法内容和形式，充分利用新媒体平台开展精准普法，针对偏远乡村和重点群体开展“送法下乡”活动，深化“以案释法”，提升普法实效性和覆盖面。

（四）压实法治建设责任。建立法治建设“部署—推进—督查—整改”闭环管理机制，将学法用法、执法规范等纳入干部日常监管，推动法治政府建设各项任务落地见效。