市城市管理局（行政执法局）2025年法治政府建设工作报告

2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，按照市委市政府要求，紧紧围绕我市重大决策部署和城市管理行业实际，全面落实“一规划两纲要”及提升行政执法质量三年行动计划，认真开展法治宣传教育，推进依法行政，提升行政审批服务质量，打造良好的城市管理法治环境。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）健全行业管理依据及政策。一是落实重大决策制定程序。起草制定《乌鲁木齐城市供热高质量发展规划（2025-2027年）》过程中，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序。二是做好规范性文件审核备案。全面落实规范性文件制发、定期清理制度，对起草的规范性文件合法性及公平竞争要求严格审核，本年度我局制发2件规范性文件并备案。三是完善行业管理法规政策体系。结合实际提出2026年地方立法项目建议，同时对废止《乌鲁木齐市燃气管理条例》及《乌鲁木齐市早夜市管理办法》进行了充分的论证并提请审议。先后制定供热、建筑垃圾、户外广告设施、占道经营等管理领域的制度文件，有效填补了行业监管空白，细化监管措施。适时废止《关于印发<乌鲁木齐市推进餐饮等燃气用户安装燃气报警器系统实施方案>的通知》等3个文件，有效解决“制度与实践脱节”问题。

（二）动态调整行业管理权责边界。一是依法调整权责清单。根据近年行业法规修订及相关机构职责变动情况，我局认真开展了权责清单动态调整工作，已经市司法局合法性审查。二是规范涉企行政执法工作。落实规范涉企执法特别是涉企检查各项要求，制作涉企行政检查主体及事项清单并在市政府网站专栏公示。三是构建政务服务事项标准化体系。梳理城管领域行政许可、行政奖励等事项18项，在一体化政务服务等平台公示并进行动态维护，实现“清单之外无许可”。

（三）强化行政执法指导监督。一是开展常态化学法培训工作。组织参与自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训11次；举办城市管理行政执法专题培训班，区（县）城管局执法大队及110个街道（乡镇）综合执法队435人参加了培训，有效提升行政执法人员能力水平。二是组织开展行政处罚案卷评查。从区（县）抽取2024年各类型40件案卷进行交叉互评，梳理特色亮点和典型突出问题，提出下一步工作和整改要求，持续规范执法标准和案件处理方式，提高执法办案质量。三是拓宽社会监督力量。从人大代表、退休干部、律师及记者中聘请4名同志为我局行政执法监督员，发挥社会监督的外部约束作用。四是开展规范执法专项行动。聚焦人民群众反映强烈的简单粗暴、野蛮执法等不作为乱作为问题，督察发现全市城管执法不规范问题9件，均已督导完成整改。五是优化行政审批项目流程。针对城市建筑垃圾处置核准操作性不强的问题，与相关部门多次对接协调后进行优化，切实解决区（县）审批机关办理过程中难点痛点；落实自治区“高效办成一件事”套餐工作任务，为企业群众提供优质服务；全年办理73件行政许可，按要求公示。

（四）开展民生重点领域执法。一是规范占道经营。聚焦群众关切完善标准，制定《关于规范占道经营管理的意见（试行）》，统筹推进占道经营规范整治工作，通过集中整治和柔性执法相结合，联合交警、市场监管等部门开展专项行动，兼顾城市“烟火气”与市容秩序，使中心城区主干道占道经营现象和群众投诉明显减少。二是建筑垃圾处置执法“全闭环”。紧盯产生、运输、消纳关键环节，严厉打击无证处置、渣土遗撒、随意倾倒、违规设置受纳场等违法行为，全年立案查处508起，占案件总数的60%，执法力度显著增强。三是筑牢燃气供热生产经营安全防线。严查未落实安全保护措施、损坏公共设施等违法行为，立案查处18起。四是坚决遏制违法建设行为。围绕“控增量、铲存量”目标开展违建专项整治，拆除违法建筑990余处、面积20.3万平方米，遏制新增违建110余处、面积1.06万平方米，立案处罚41起，维护城市规划的严肃性和权威性。五是靶向攻坚油烟污染等环保问题。督促整改油烟净化设施使用不规范问题3930起，整治露天烧烤、秸秆焚烧等违规行为4384起。全年对违法违规问题教育整改24.3万余起，办理行政处罚案件845起，较去年增长134%。

二、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导干部法治思维和法律素养培育。发挥好领头雁效应，全面提升班子成员和全体干部对习近平法治思想的学习领会和法治思维的自觉运用。一是将习近平法治思想作为局党组学习的核心内容，纳入干部教育培训体系。开展中心组专题学法1次，在系统内组织深入贯彻中央八项规定精神学习教育33次，警示教育21次，覆盖510余人。二是积极组织参加“新疆干部网络学院”平台学习，全年参加自治区“逢九必讲”法治讲座11次。三是启动领导干部每月考法活动，组织全系统科级以上领导干部进行，行政处罚、复议、诉讼等重要执法法律内容的法律知识考试，目前已开展9次。落实县级领导集中学法考试制度，自行组织局系统科级干部进行年度学法抽考。

（二）发挥行业领域法治政府建设的引领作用。一是局党组专题听取上一年度全局法治政府建设情况汇报，对全年法治工作进行部署安排，并将法治建设考核纳入本系统年度绩效考核。二是召开城市管理法治工作专题会议，听取城市管理法规体系现状和近年立法工作进展专题汇报，对下一步立法工作提出方向、重点和要求。三是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，落实干部任前考法机制，对新提拔任用的16名科级干部及时组织参加线上法律考试，全部通过。四是研究解决行业发展与管理的问题时，充分听取法制机构和法律顾问的意见，今年法律顾问为我局在涉法事项、重大决策咨询论证的40余个项目合同（协议）、20余件招标文件进行审核把关，提出法律意见。

三、存在不足及原因

一是城市依法治理水平不足。城市管理体制改革正在深入推进，新理论、新模式、新问题接踵而至，而城市管理涵盖领域众多，涉及的法律法规、管理政策和管理实际都存在巨大变化。工作现状与城市精细化管理和高质量运行服务保障的要求仍存在差距，创新思路存在短板。二是行政执法领域困难凸显。一方面各区（县）执法力量严重不足，无法满足职能需要；另一方面街道（乡镇）综合执法力量却不再承担执法职权，严重限制行业执法效能发挥。三是对基层法治建设指导监督水平有限。对基层管理与执法领域的专业指导不强，执法监督水平还需提升。

四、下年度主要工作安排

继续以习近平法治思想为指导，以科学立法、规范执法、强化普法为重点，深入推进法治政府建设各项任务的贯彻实施，加快构建完善城市管理治理体系，为我市成功创建法治政府建设示范城市积极努力。一是加大执法培训力度。加强局系统和基层执法人员的法治培训，制定年度工作方案，分层级分领域分专题开展履职能力培训，推动执法业务培训向实操化、专业化转变，落实年度培训要求。二是提升城管执法规范化水平。落实《行政执法监督条例》，通过督促自查、咨询论证、执法培训、案卷评查、问题回复等工作措施，加强对区（县）城管执法工作的日常监督和业务指导。三是继续推进执法体制改革。在深入了解基层城市管理执法实际和突出问题的基础上，将调研成果积极与市委组织部、编办、市司法局等沟通反映，探索街道（乡镇）双重管理模式。四是优化行政审批工作。持续优化审批流程，加强与各区县城市管理审批部门的协调指导，提高企业和群众办事满意度。五是推进普法依法治理。结合行业特点启动“九五”普法工作，认真落实领导干部及职工法治教育学习制度，深入培养具备法治思维和依法治理能力的管理人才；继续实施法律顾问制度，聘请专业团队协助处理协议把关、案件审核等涉法事务。