关于《乌鲁木齐市供热经营许可实施细则（试行）》公开征求意见结果的公告

附件

《乌鲁木齐市供热经营许可实施细则（试行）》征求意见汇总表

修改意见建议

是否采纳

1. 吊销许可证的程序合法性
第五章退出条款中未明确吊销许可证前的听证程序，可能违反《行政许可法》关于“行政机关作出吊销行政许可决定前应告知当事人听证权利”的规定。  
建议：在第五条退出条件中补充“吊销许可证前应依法履行听证程序”。

已采纳，删除吊销的表述。

2.问题：第十九条“应急接管”条款未明确法律依据，可能引发行政强制措施合法性质疑。  
建议：明确引用《行政强制法》或《突发事件应对法》相关条款作为依据。

不采纳，《乌鲁木齐市城市热力管理条例》第四十六条已有相关规定。

3.第二十二条“应急接管期一般为确定接管之日起至当季采暖期结束后20天”，但据现行《乌鲁木齐市城市热力管理条例》乌鲁木齐采暖期为10月10日至次年4月10日，若2025年4月21日启动接管，实际接管期“捉襟见肘”，可能导致接管无法覆盖完整采暖周期。  
建议：明确“非采暖期应急接管的，接管期应延续至下一采暖期结束后20天”。

不采纳，此项建议人存在理解错误。

4.第二十二条“应急接管期间利润由原企业所得”可能激励原企业拖延整改，且接管企业无经济动力。（接管企业利润分配合理性）  
建议：修改为“应急接管期间利润优先用于弥补接管成本，剩余部分按比例分配”。

已采纳，删除该表述。

5.第二十四条未规定风险准备金的具体比例或金额，执行中易产生争议。  
建议：按企业供热面积或收入比例设定准备金标准（如0.5%-1%），或分档设定最低额度。

已删除该内容。

6.问题：第二十五条“资产评估”条款未明确评估机构资质、评估方法（如成本法/收益法），可能导致结果不公。  
建议：补充“由具备房地产评估、设备评估资质的第三方机构采用成本法评估，并参考行业折旧率”。

不采纳，细则中已有相关表述。

7.第二十二条“延长应急接管期”未规定研判标准和决策主体。  
建议：明确“由区（县）政府组织供热、财政、审计等部门联合论证后决定是否延长”。

不采纳，细则中已有相关表述。

8.附件中供热规模500万㎡以上企业需注册资金800万元，但大型供热企业实际运营成本更高，可能低估资金需求。  
建议：按供热面积阶梯式调整注册资金（如500万㎡以上调整为1000万元），或与动态成本挂钩。

不采纳，该条件主要参考《山东省供热经营许可管理办法》并综合考虑我市供热企业情况。

9.中级职称人员要求（如50万㎡以下需1人）可能对偏远城区小型企业形成壁垒。  
建议：对农村或特殊区域企业，允许“初级职称+5年从业经验”替代中级职称。

不采纳，无相关依据。

10.多处以“法律、法规规定的其他条件”结尾，可能扩大自由裁量权。  
建议：删除冗余兜底条款，或限定为“本市地方性法规明确规定的条件”。

不采纳。

11.正文第三条明确许可权限下放至区（县），但第十七条处罚主体含“市级部门”；第三条明确许可权限下放至区（县），但第十七条处罚主体含“市级部门”，权责不清。
建议：需统一表述，“由原许可机关（区/县供热管理部门）实施处罚”，删除“市级部门”表述。

已采纳

12.第四条（八）要求“污染物排放指标达到国家、自治区和本市标准”，但未提及2025年新实施的《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2024）。  
建议：明确引用最新标准，并补充“动态适配国家及地方更新标准”。

不采纳，此项已表述清楚。

13.第二十四条未规定准备金账户监管主体及使用审批程序，存在滥用、挪用风险。  
建议：补充“准备金由区（县）财政专户托管，支出需经区（县）供热、财政双部门审批”

不采纳，根据各企业意见，已删除此条。

14.第二十五条“资产评估”条款提及“扣减原企业收取的供热管网配套费”，但未明确配套费性质（行政事业性收费/企业经营性收入），易引发纠纷。  
建议：区分“政府划拨的配套费”和“企业自行收取的入网费”，明确仅扣减后者。

已采纳。

15.第三十条“供热企业”定义未包含新能源供热（如地热、工业余热）主体。  
建议：修改为“包括传统热源、新能源及余热回收供热单位”。

不采纳，此定义依据《乌鲁木齐市城市热力管理条例》

16.全文未规定因企业退出或应急接管导致用户供热中断、设备损坏的赔偿责任。  
建议：在第五章补充“原供热企业应依法承担用户损失赔偿，区（县）政府可先行垫付后追偿”。

不采纳，此项与供热经营许可无关。

17.第六条（九）要求公开投诉电话，但未明确供热温度、故障响应时间等服务质量公示义务。  
建议：增加“企业需在经营场所、网站公示供热质量承诺及未达标的补偿标准”。

不采纳，此项与供热经营许可无关。