市生态环境局2025年法治政府建设情况报告

2025年，乌鲁木齐市生态环境局贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于法治政府建设的工作部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平法治思想，严格对标法治政府建设的各项部署要求，统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，持续深化依法行政，全力推动法治政府建设各项任务落地见效。

一、工作开展情况

（一）深入学习习近平法治思想。始终把政治理论学习摆在首要位置，通过党组中心组理论学习、专题研讨、青年理论学习小组等多种形式，组织领导干部系统学习习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2025年度，共学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神68篇·次，举办“生态环境大讲堂”11期，组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训11场，开展党组理论学习中心组学习11次，组织深入研讨交流40人次，政治学习45次。同时，充分运用“法宣在线”“新疆干部网络学院”“学习强国”等线上平台，持续强化全体干部的生态文明法治意识，筑牢生态环境保护的法治思想根基。

（二）学习贯彻“一规划两纲要”。局主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与党建工作、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保法治要求贯穿全局工作各方面、全过程，严格落实个人述法要求，专题召开会议听取法治政府建设工作情况汇报。牵头完成2项法治建设“一规划两纲要”任务，配合完成113项任务，形成持续巩固和提升全局法治工作的整体合力。

（三）健全完善法律法规制度。组织申报2026年度立法计划项目，拟修订《乌鲁木齐市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》；推动我市印发实施《乌鲁木齐市落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任实施细则》等党内规范性文件；组织起草《乌鲁木齐市生态环境行政执法减免责清单（2025版）》等6个行政规范性文件，制定印发5项政策文件，系统梳理行政执法事项、行政许可事项、容缺受理事项清单，动态更新并向社会公开。对局系统文件出具合法性审核意见，开展公平竞争复核审查与交叉检查，全年完成行政规范性文件自查3次、专项文件清理7次，确保文件合法有效。

（四）依法开展执法监督工作。一是强化案件法制审核。全年对33件重大行政执法案件出具法制审核意见，办理陈述、申辩案件8件，组织召开行政处罚案件听证会27场，审核重大行政处罚决定备案报告20件，确保执法行为合法合规。二是深化跨部门联合监管。组织开展2025年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作，发起牵头任务3项，协同参与任务4项，各项任务均高质量完成。三是夯实执法保障基础。完成全局近400人的行政执法制式服装配发、换发、售后等工作，规范申领执法证件2批次10张、清理执法证件3批次共40张，全面提升执法队伍规范化水平。

（五）优化法治化营商环境。按照国务院、生态环境部关于涉企执法有关工作安排，制定了《乌鲁木齐市生态环境局非现场执法工作实施办法（试行）》《乌鲁木齐市生态环境局进一步规范涉企执法检查实施办法（试行）》，进一步规范生态环境领域涉企执法行为，提升执法效能、优化营商环境。推行柔性执法服务。秉持“执法+服务”理念，严格落实自治区裁量权实施办法，充分保障当事人合法权益，通过集体研究，全年依法对75件案件作出不予处罚决定。通过政企通扫码入企检查160家次，针对企业治污难题，创新开展“靶向帮扶”，对111家企业开展“预约式帮扶体检”工作，精准解决企业在污染治理、设施运行、环境管理等方面的实际难题，帮助企业整改环境问题115个，助力企业提升环保管理水平。

（六）落实法律顾问、公职律师制度。聘请新疆天阳律师事务所作为我局2025年法律顾问单位，为我局提供行政许可、行政处罚、行政强制、行政诉讼、合同审核等方面的专业法律服务，为我局行政行为提供精准法律支持，有效防范化解法律风险，为我局规范履职、高效行政筑牢法治根基。全年出具审查意见98份，对155份拟签订的合同出具合同审查意见，参与各类专题会议13次。

（七）组织开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法深度融入执法全过程，在现场检查、案件查处等执法活动中同步开展法律解读，用典型案例阐释法律条文，帮助企业明晰环保责任边界。印制《企业生态环境合规手册》《信用修复全攻略》等宣传册、海报，通过“送法上门”，强化企业主体责任，提升企业知法守法主动性。2025年，加大开展“生态文化提升年”系列活动力度，以“文化润心·生态筑魂”为主线，构建“线上输出、线下传播、政企联动”三维宣传矩阵，打造“天山生态研学、首府环保达人”等特色品牌活动，搭建机关法治文化阵地，生态保护声音覆盖首府各角落。

二、存在的问题

一年来，我局法治建设工作取得了一定进展，但部分领域仍存在短板。一是党内规范性文件备案机制不够顺畅，文件起草单位存在文字表述不规范、文种使用不规范、不符合改进文风要求等问题，影响文件备案的规范性和时效性。二是依法行政监督质效有待提升。对局系统执法监督工作的监督力度、广度、深度还不够，部分制度执行的不到位，未达到逾期目标，指导推动规范涉企检查、非现场执法等制度落地见效仍需持续发力。三是政策文件制定过程中公开征求意见渠道仍显单一，未能充分利用群众关注度高的新媒体平台拓展覆盖面，与公众互动性有待加强，影响意见征集的广泛性。

三、下一步工作计划

下一步，我局将坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦短板弱项，精准施策发力，推动法治建设各项工作提质增效。一是完善制度体系，夯实法治基础。根据国家生态环境法典编纂和相关法律法规制修订情况，适时清理并完善我市生态环境保护法规制度，加快制定党内规范性文件备案、合法性审核、公平竞争审查相关配套制度，定期组织专题培训与典型案例教学，确保各项工作规范、及时、高效开展。二是强化监督制约，规范执法行为。持续推进规范涉企执法检查和非现场执法，加强执法人员业务培训，通过“听证旁听”等方式，提高法制人员审核能力。以《行政执法监督条例》的施行为契机，通过构建和夯实横向联动、内部制衡、闭环管理三位一体的监督格局，持续提升依法行政水平。三是拓展公开渠道，增强社会参与度。针对对外政策性文件制定，除政府网站公开征求意见外，常态化利用微信公众号、抖音等新媒体平台同步发布，探索采用图文解读等形式提升政策传播效果。同时，加大公众意见收集、整理、反馈工作力度，提升行政决策透明度，切实将公众建言转化为政策优化的重要参考。持续推动法治建设向纵深发展，努力为建设更高水平的法治乌鲁木齐作出更大贡献。