《关于完善乌鲁木齐市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》共分为七部分：

    第一部分“总体要求”。提出我市土地二级市场建设的指导思想和目标任务，明确了交易对象适用范围。

第二部分“健全转让机制”。对建设用地使用权转让规则进行了细化。规定了建设用地使用权转让的形式和条件；对土地分割、合并转让政策进行了细化；明确了签订转让合同的要求，提出探索推行预告登记转让制度和落实差别化的税收政策。

    第三部分“强化出租管理”。对建设用地使用权出租规则进行了细化。规定了建设用地使用权出租的形式和条件；规范了划拨建设用地使用权、以有偿方式取得的建设用地使用权的出租管理；提出做好建设用地使用权出租服务保障。

第四部分“完善抵押机制”。对建设用地使用权抵押规则进行了细化。规定了建设用地使用权抵押的形式和条件；放宽了对抵押权人的限制；提出依法规范和保障抵押权能。

    第五部分“推进市场建设”。提出建立我市土地二级市场“线上+线下”交易平台，明确土地二级市场交易流程，推进“一窗受理、一网通办、一站办结”。

第六部分“规范市场秩序，加强监测监管”。对加强土地市场监测监管、完善土地市场信用体系、规范中介服务等方面提出了具体要求；提出各相关责任部门之间要建立联动机制，加强共享集成。

    第七部分“保障措施”。通过加强组织领导、制定配套措施，加强创新研究，积极宣传引导，有序推动我市土地二级市场建设，创造开放、便利、透明的二级市场交易环境。

解读机关：乌鲁木齐市自然资源局

解读部门：自然资源开发利用科

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