关于《乌鲁木齐市政府投资项目管理办法》的政策解读

关于《乌鲁木齐市政府投资项目管理办法》的政策解读

为进一步明确我市政府投资项目决策流程、管理责任，加强和规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，提高投资效益，乌鲁木齐市人民政府印发了《乌鲁木齐市政府投资项目管理办法》（乌政发规〔2023〕1号）（以下简称《办法》）。为便于各有关单位进一步理解、落实管理要求，现《办法》解读如下：

一、出台背景

党的二十大报告指出，要健全宏观经济治理体系，增强投资对优化供给结构的关键作用。政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。制定政府投资管理办法，对全面依法规范政府投资行为，激发社会投资活力，提高政府投资效益具有十分重要的意义。

2019年，国务院公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），通过行政法规的形式对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等要求进行了明确，将政府投资管理纳入法治轨道。

近日,为贯彻落实国家《条例》和投融资体制改革有关工作要求，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，进一步加强政府投资管理，乌鲁木齐市在充分衔接本市改革实践成果、广泛征求各方面意见、积极借鉴各省市经验的基础上，编制了《办法》，在经过公平竞争审查、合法性审查、集体审议等法定程序，于2023年9月15日正式印发，本办法试用期5年，自印发之日起施行。

二、适用范围

《办法》适用我市市级政府投资项目，各区（县）可参照执行。

三、主要内容

《办法》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任、附则七个章节，明确了政府投资项目定义、投资安排方向、资金安排方式、投资决策程序、政府投资年度计划、项目实施管理等方面要求，主要包括以下内容：

（一）总则

第一章总则部分主要明确了《办法》制定依据、适用范围以及政府投资的资金投向、安排原则、约束条件、投资方式、职责划分等，并明确了项目法人责任制有关内容。

其中,《办法》将“经济适用”列为政府投资管理原则，并要求政府投资应当“尽力而为、量力而行”，强化了成本管控理念。同时，《办法》结合中央预算内项目管理规定及本市实际，对直接投资等四种投资方式的具体定义及要求进行了明确。

（二）政府投资决策

第二章政府投资决策部分主要明确了政府投资决策依据以及项目储备、审批决策、信息化管理等要求，规范了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等编制要求以及申请补助资金的相关申报要求。

其中,《办法》结合本市实际，增加了财政部门财政评审有关要求，并对可行性研究报告编制内容按照国家相关政策进行了补充完善。同时，建立了政府投资项目决策分级负责流程。

（三）政府投资年度计划

第三章政府投资年度计划主要明确了项目计划管理要求、计划内容、资金安排条件、预算衔接、资金拨付等内容。

其中,《办法》结合本市实际，明确了政府投资年度计划可采取整体下达和分批下达两种方式。同时，对政府投资资金安排条件进行了细化完善，要求采取直接投资、资本金注入方式的，可行性研究报告应已经批准或投资概算已经核定。

（四）政府投资项目实施

第四章政府投资项目实施主要明确了项目开工条件以及批复执行、成本管控、合理明确工期、竣工验收等要求，规定了项目应当按规定开展后评价。

（五）监督管理

第五章监督管理主要明确了项目监督各方责任以及项目信息共享、档案管理、信息公开、绩效管理等要求。

其中，《办法》按照国家及本市规定，增加了财政部门、审计部门监督检查工作内容。

（六）法律责任

第六章法律责任主要明确了项目审批部门和其他有关部门、项目单位等各单位法律责任及相关处罚措施。

（七）附则

第七章附则主要明确了各区（县）政府投资项目管理可参照执行及《办法》施行日期。

2023年9月17日

关于印发《乌鲁木齐市政府投资项目管理办法》的通知.pdf