附件

乌鲁木齐市产业创新联合体建设工作指引

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和出席自治区成立70周年庆祝活动期间重要讲话和重要指示精神，加快推进高水平科技强市建设，推动科技创新与产业创新深度融合，充分发挥首府高校、院所、创新平台集聚优势，强化企业科技创新主体地位，高效配置科技力量和创新资源，聚焦重大需求开展关键核心技术协同攻关和成果转化，加快组建“政产学研”深度融合模式的产业创新联合体，更好支撑实现高水平科技自立自强，进一步提升重点产业核心竞争力，特制定本工作指引。

一、总体要求

（一）功能定位

产业创新联合体是多个主体联合攻关的一种高效组织模式，是以重大科技项目需求为牵引，以共同利益为纽带，以创新链、产业链、资金链、人才链深度融合为特征，以解决重点产业链关键核心技术难题、促进产业创新发展为目标，以市场机制为保障，由创新资源整合能力强的产业链龙头企业或高成长型科技企业牵头，通过明确的组织框架和运行机制，联合相关领域高校、科研院所以及产业链上下游企业和科技服务机构等共同参与组建的体系化、任务型、开放式紧凑创新合作组织。

（二）目标要求

围绕优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，以解决产业发展的创新需求为目标，以自愿互利为原则，聚焦装备制造、生物医药、新材料、新能源、化工、纺织服装、绿色食品加工、绿色算力、低空经济、氢能等产业链及其细分领域进行布局，支持行业龙头企业牵头，区（县）科技部门靠前组织，建设目标一致、内生动力强、创新效率高的“政产学研”融合贯通的产业创新联合体，高效整合各类创新资源要素，打破多元主体协同和成果转化难等痛点，缩短技术攻关与成果转化进入产业链、供应链的中间环节。支持创新联合体聚焦产业发展的关键环节和短板弱项，开展关键技术攻关，形成一批产品化、场景化的标志性成果，助力培育壮大科技领军企业，有效推动产业发展提质增效，加快形成新质生产力，打造优势产业集群。2026年，优先在重点产业领域培育建设2个创新联合体，形成具有更强创新力、更高附加值、更优可靠性的产业协同创新生态。

二、组建条件

（一）整体要求

1. 发展目标明确。产业创新联合体应聚焦重点支持领域，以重大战略需求和重大任务为牵引，聚焦装备制造、生物医药、新材料、新能源、化工等优势特色产业技术瓶颈、产业迭代方向，立足我市具备基础、具有优势的领域，因地制宜整合创新资源、集中优势力量进行布局。产业创新联合体要制定组建方案，提出明确的建设定位，制定规划和任务。

2. 组织架构清晰。创新联合体由企业牵头，高等学校、科研院所、产业链上下游企业、技术转移机构或其他组织机构等2类及以上的多个单位组成，区（县）科技部门在联合体组建、运行、评估中发挥组织引导和资源统筹作用。

3. 合作基础良好。创新联合体牵头单位与成员单位在技术研发、成果转化、人才培养、技术服务、专利布局、标准制定、国际合作、企业孵化等方面具备良好的合作基础和意愿。各成员单位应签署协议，包含合作宗旨、目标、权利义务、知识产权归属、利益分配、风险分担等条款，确保创新联合体合作顺利开展。

4. 组建制度健全。创新联合体原则上应明确由牵头单位委托人员担任统筹负责人，负责联合体的日常运行管理与统筹协调联络等工作。选择领域内学术成就突出、熟悉产业发展、具备组织协调能力的技术人才担任首席专家，负责技术攻关方向的把握与研究任务的统筹。各区（县）科技部门通过明确协调员等形式支持联合体运行管理。鼓励创新联合体开展体制机制创新，根据需要可建立议事协调机制或理事会制度。

（二）牵头单位条件

1. 基本条件。牵头单位是独立注册，具有行业影响力和资源整合能力，能够整合集聚产业链上下游企业、高校和科研院所等创新资源的企业。鼓励行业龙头企业、上市企业、专精特新“小巨人”企业、科技创新领军企业、独角兽企业、瞪羚企业等带动力强或高成长型科技企业作为牵头单位。根据联合体发展需要，可支持2家企业联合牵头。

2. 研发条件。牵头单位原则上有1家具有较高的研发投入，近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算）年均研究开发费用总额不低于1000万元。有专职研发团队，专职研发人员原则上应达到20人以上。与高等学校、科研院所及科学家团队有良好的合作基础，一般应建有自治区及以上重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等研发机构载体。

3. 整合能力。拥有较强的创新组织协同能力。具备产学研合作经验，能够牵头组织高水平学术交流、科技服务、成果转移转化等活动。牵头单位原则上有1家在承担自治区级以上重大科技专项、重点研发项目中成效显著。拥有一定数量的自主知识产权和标志性创新成果，在产业标准制定、品牌建设等方面具有较强实力，能够引领产业创新发展。

4. 管理能力。负责创新联合体的整体规划，牵头组织创新联合体的项目申报和实施。原则具备一定管理相关联盟、协会等日常管理和运行经验，能够协调各成员单位之间的合作与交流，面向创新联合体承担任务如有变化，可定期调整成员单位。定期向科技部门报告创新联合体的运行情况和工作进展。

（三）成员单位条件

1. 基本条件。成员单位应处于本创新链和产业链中，具备一定的研发和技术服务能力，能够与其他成员单位间相互支撑协作、资源共享、协同攻关、促进创新资源优化配置，形成创新合力。同时，鼓励中小企业参与创新联合体。

2. 研发单位。高校、科研院所等作为成员单位的，在相关学科应拥有高层次的技术研发创新团队，在行业领域内具有一定影响力，并具备良好的科研试验条件和相关领域的科技成果。

3. 服务机构。鼓励概念验证中心、技术转移转化机构、科技金融等科技服务机构作为成员单位参与。技术研发、成果转移转化、检验检测、科技咨询、科技金融、科技服务等相关机构作为创新联合体成员单位的，应有相应的专业技术服务能力，能够对创新联合体建设起到助力作用。

4. 数量和地域条件。每个创新联合体成员单位总数（除牵头单位以外）原则上不少于4家，相关重点领域高校、科研机构（科研院所、新型研发机构或医疗卫生机构）不少于1家，企业数量占比原则上应当不低于50%。参与单位不受地域限制，鼓励联合疆内外专家团队、科研单位参与开展协同创新。

5. 管理能力。成员单位根据创新联合体的总体规划和年度工作计划，具备承担具体的科研任务和项目实施工作的能力，能够提供必要的支持，包括资金、技术、设备、人才等，确保项目顺利实施。积极参与创新联合体的协同创新活动，根据相关约定积极推动创新成果转化和应用。定期向牵头单位报告在创新联合体中的工作进展和成果。

三、主要任务

（一）促进产业高质量发展。围绕产业转型升级发展需求，建立常态化高效的研发攻关机制，主动谋划重大科技计划，共同组织实施联合攻关项目，承担国家、自治区和市级重大重点研发项目，破解产业发展的关键共性技术难题，加快发展新质生产力。

（二）推动企业竞争力提升。围绕提升企业发展质量和效益，推动创新联合体内骨干企业对接疆内外的企业、高校、科研院所等创新资源，通过新技术和新产品应用，增强企业创新发展能力。支持在产业链内培育和孵化配套中小型科技企业，完善产业发展链条，为骨干企业壮大提供有力支持。

（三）加速成果产业化应用。加强创新联合体内企业、高校院所共同建设中试平台，加快高校、院所研究成果中试熟化，共同搭建概念验证中心、创业孵化平台、技术转移转化机构，组织技术推广、技术培训、学术交流等活动，联合培育、共享技术经理人，提升科技成果产业化运用效率。

（四）共建产业创新支撑平台。支持创新联合体内骨干企业共同培育打造国家、自治区重点实验室、技术创新中心等战略科技力量，共同建设新型研发机构等创新载体。共同建设研发设计、公共实验、检验检测、知识产权等科技服务平台，实现各成员单位创新资源开放共享，为产业发展提供高质量的创新服务。

（五）集聚产业高层次人才。着眼产业创新集群发展需求，企业、高校、院所联合招引战略科学家、顶尖人才、紧缺人才和高水平创新团队，共同打造产业创新人才高地。充分利用高校、院所人才资源，依托各级人才引进计划，引进培养一批科技领军人才和创新团队。通过企业科技专员、小组团等柔性引才方式，推动科技人才与创新联合体各单位开展交流合作，实现“校企互促、人才双向流动”。

（六）探索科技创新与产业创新深度融合新机制。探索以共同利益为纽带、以市场机制为保障、政府和市场协同发力的产业创新组织新形态，鼓励在科技体制机制改革等方面先行先试，鼓励创新联合体健全经费管理机制，建立多元化资金筹措机制，完善项目立项与退出、成果转化与收益等机制，带动产业整体技术水平提升。

（七）探索技术、人才、产业对外合作新机制。推进共同举办产学研活动，联合开展国内外科技合作与交流，举办创新论坛、技术研讨、科技成果路演、产学研对接等活动，发布产业发展技术需求，组织国内外创新资源对接，推进产学研深度合作。联合各方力量，定期分析所在产业发展情况，查找问题和不足，提出意见和建议，形成分析报告，为产业创新集群发展决策提供参考。

四、组建程序

（一）区（县）组织发起。各区（县）科技部门结合本区域重点产业发展布局，主动摸排具备条件的龙头企业，牵头组织相关单位开展创新联合体培育，明确建设意向与初步方向。

（二）遴选牵头单位。按“成熟一个、备案一个”的原则开展市创新联合体牵头单位遴选。面向聚焦装备制造、生物医药、新材料、新能源、化工、纺织服装、绿色食品加工、绿色算力、低空经济、氢能等产业链领域，围绕关键技术、引领未来发展的前沿技术领域创新需求，确定牵头单位。

（三）确定成员单位。牵头单位根据产业发展实际情况，与相关领域高校院所以及上下游相关企业充分协商，通过多元化方式，组织协调多方创新主体作为成员单位参与组建联合体。

（四）申请组建。由牵头单位选择负责人，成员单位共同选择学术造诣高、熟悉该产业发展、创新意识强、团结协作和组织协调能力的首席专家，共同组织符合条件的成员单位联合申报创新联合体，完善市创新联合体组建申请表、组建方案、组建协议及相关材料。区（县）科技部门在组建中要充分发挥作用，并在组建材料中明确区（县）在联合体后续运行中的协调服务职责。

（五）区（县）审核推荐。区（县）科技部门对组建材料进行审核，对照相关条件出具推荐意见后，向市科技部门推荐申报。

（六）论证备案。市科技部门根据全市重点产业需求，确定创新联合体总体建设规划布局要求，适时组织专家或者委托第三方机构进行综合评审论证，经公示等程序后，对符合组建条件建设方案成熟的予以备案。已认定为自治区创新联合体的，原则上可备案为市创新联合体。

（七）实施动态管理。对通过备案的创新联合体开展跟踪管理和绩效评价。建立市、区（县）两级协同管理机制，区（县）科技部门定期协调解决实际问题，跟踪联合体运行情况，主要包括：建设总体情况、项目攻关整体进展情况、运营团队建设情况、人才培养情况和下一步工作等。创新联合体在运行期间，原则上牵头单位不可发生变动，成员单位、战略规划、组织架构、运行机制等应保持相对稳定，确有需要变动的，需重新论证遴选牵头单位，签署补充协议等。创新联合体在承担各级科技计划项目期间，不得自行解散，按科技计划项目管理严格执行相关规定。发生科研严重失信行为的单位可调整出创新联合体。创新联合体原则上每3年由组织专家开展一次评估。评估结果作为后续支持的重要依据。内容包括但不限于创新联合体承担的科技计划项目执行情况、财政资金预算绩效、内部日常管理、成员单位合作情况等方面，重点评估周期内产生的成果。评估优秀的，优先推荐和支持科研项目。

五、支持措施

（一）科技项目支持。支持创新联合体参与相关产业战略规划制定、重大科技计划指南编制等工作。通过主动设计、择优竞争等方式，积极组织和推荐创新联合体承担自治区级重大科技专项、重点研发项目。鼓励支持创新联合体申报厅地联动研发项目，按需安排配套支持经费。支持通过“揭榜挂帅”等形式共同组织承担市级重点研发项目。

（二）平台建设支持。支持创新联合体内形成稳定合作关系的单位联合组建各级重点实验室、技术创新中心、成果转化中试基地等创新平台。对创新联合体内部建设的创新创业载体，支持创建各级科技孵化器，对符合条件的落实相应支持政策。支持创新联合体孵化的中小企业申报高新技术企业，认定通过予以高企认定及研发补助支持。

（三）成果转化支持。围绕产业发展重大需求，支持各成员开放应用场景，鼓励提出场景机会、场景能力需求，对新技术、新产品、新业态场景培育和跨产业融合项目择优给予政策支持。鼓励参与创新联合体的高校、院所职务科技成果，优先在创新联合体内部转化，形成的技术或产品进入牵头单位供应链，按政策予以支持。

（四）创新人才支持。依托科技人才项目，支持创新联合体成员单位引进高水平科技人才，通过创新领军人才、创新领军团队、高层次科创人才及团队等，支持成员企业柔性引才。积极推荐申请自治区人才专项。在创新联合体内，鼓励校企业联合试点人才活力激发、体制机制创新，着力破解产学研融合中遇到的各种障碍。

（五）科技金融支持。吸引产业基金、创投基金等金融资本投入，多元化支持创新联合体攻关任务开展。对运行绩效好的创新联合体，其成员单位有融资需求的，积极向金融机构推荐。落实好科技金融各项政策，引导金融机构用好科技创新和技术改造再贷款、科技贷款风险补偿金等金融优惠政策，推广知识产权质押融资、科创贷等特色金融产品，为符合条件的创新联合体成员单位提供高质量、差异化的金融服务。

（六）相关服务支持。各区（县）科技部门要强化对联合体的服务和指导，支持牵头单位在科技攻关目标凝练、联合体组建、科技项目实施等方面发挥指导作用，促进产学研用紧密协同，推动联合体建设取得实效。鼓励出台配套扶持政策。

本指引自2026年 月 日起施行，有效期至20 年 月 日。

附件：1. 产业创新联合体组建申请书

2. 产业创新联合体建设方案（参考提纲）

附件1

乌鲁木齐市产业创新联合体组建申请书

联合体名称：

产业领域：

牵头单位： （盖章）

区（县）科技部门： （盖章）

联 系 人：

联系电话：

填报日期： 年 月 日

市科技局2026年制

乌鲁木齐产业创新联合体组建申请表

联合体名称	乌鲁木齐市XXX产业创新联合体
一、基本情况
产业领域
牵头单位名称
牵头单位性质
地址
牵头单位联系人
联系电话
所在区（县）
区（县）科技局联系人
联系电话
成员单位	单位名称	联系人	联系方式
联合体成员总体情况	共 个，其中：企业 个，高校 个，科研院所 个，其他 个。
联合体内自治区级以上各类科技创新平台	平台名称	依托单位
二、联合体建设目标概括（200字以内）
三、联合体牵头单位简介（200字以内）
四、区（县）科技部门参与说明（200字以内）
五、成员单位简介和分工
序号	成员单位名称	统一社会信用代码	成员单位性质、行业地位及联合体内分工等
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
五、联合体核心成员信息
姓名	职责	学历/学位	职务/职称	从事

专业	工作单位
统筹负责人
首席

专家
首席

专家
六、联合体共建单位代表性科研项目情况
序号	依托

单位	项目名称	项目编号	总投入（万元）	获得支持资金（万元）	实施期限
1
2
3
4
5
6
.......
七、联合体已具备的合作基础、已开展活动和取得的实效
（联合举办的技术对接、学术研讨等，不超过5项，列举具有代表性的活动及成效即可）
牵头单位

意见

( 盖 章 )

年 月 日
共建单位

意见

( 盖 章 )

年 月 日
共建单位

意见

( 盖 章 )

年 月 日
共建单位

意见

( 盖 章 )

年 月 日
共建单位

意见

( 盖 章 )

年 月 日
区（县）科技部门审核

意见

(盖章)

年 月 日

附件2

乌鲁木齐市产业创新联合体建设方案

（参考提纲）

一、组建的背景与意义

（描述聚焦自治区及我市重点产业发展，结合区县产业规划，建设创新联合体的意义、建设基础等）

二、基础条件与优势

（基础条件包括当前联合体人才团队、拥有自主知识产权的核心技术、汇聚的创新平台、已开展的研发项目、牵头单位与参与单位合作情况以及区县科技部门在联合体建设中的参与基础）

三、建设目标与主要任务

（描述未来三年期望达到的目标以及未来三年发展规划和重点攻关方向等）

四、组织架构与运行机制

（包含联合体协议签署情况，政产学研协同机制、政企互动机制等，经费投入与场地、资金、人员等方面的保障等，包括联合体科研团队信息）。

表X 联合体科研团队情况

姓名	年龄	学历/学位	职务/职称	从事

专业	工作单位
五、联合体成员简介

（一）牵头单位简介

（科技领军企业、高新技术企业等企业资质、研发设备、近三年营业收入和研发投入、员工数量、承担的各类科技项目、企业科技成果、情况等。字数控制在500字以内）

（二）共建的成员单位简介

（逐一介绍每家单位，成员企业主要介绍科技领军企业、高新技术企业等企业资质、员工数量、近三年营业收入、研发投入等；共建的高校、科研院所或其他单位，主要介绍研发团队人数、职称、研发方向、获得的奖项、荣誉、承担研发课题等。每家字数控制在500字以内。）