乌鲁木齐市瞪羚企业、独角兽企业

培育实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实自治区党委十届十五次全会、自治区科技创新大会精神和市委十二届十四次、十五次全会精神、市科技创新大会精神，根据市委、市政府《乌鲁木齐市关于加快推进高水平科技强市建设三年行动方案（2026—2028年）》（乌党办发〔2026〕1号）文件部署，深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新与产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，加快培育瞪羚企业、独角兽企业，促进新质生产力发展，为高质量发展提供有力科技支撑。结合乌鲁木齐市实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于科技创新重要论述和习近平总书记关于新疆工作系列重要讲话精神，坚持科技自立自强，加大创新主体培育力度，搭建能级跃升、量质并举的企业成长培育阶梯，加强创新要素服务供给，在装备制造、生物医药、新能源、新材料、化工等优势领域建立完成培育体系，加快布局新赛道，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，形成市区（县）联动培育工作模式，力争到2030年培育潜在瞪羚企业30家，潜在独角兽企业5家，推动科技创新与产业创新深度融合，为我市产业高质量发展培育重要生力军。

主要任务

（一）实施潜在瞪羚企业培育计划。培育具有较强创新能力、在某一细分领域取得突破、未来具有较高发展潜力，处于初创期向成长期过渡阶段，具备快速成为瞪羚企业潜质的高成长中小企业，纳入潜在瞪羚企业评价范围。其评价条件需满足：

1.企业未上市，成立年限不超过6年，企业上年度营业收入达500万元且近三年复合增长率达到20%，且近一年正增长；或者企业成立年限不超过10年，上年度营业收入达1000万元，近三年复合增长率达到10%。

2.近三年科技活动投入强度不低于2.5%；或者获得自治区及以上科技奖项；或者参加制定过国际标准、国家标准、行业标准。

3.上年度研发人员占企业当年职工总数的比例不低于10%。

4.获得过县市级以上科技计划项目（课题）立项；或者拥有知识产权5项及以上；或者获得自治区级以上创新创业大赛优秀奖（含）以上名次。

5.未列入严重违法失信企业名单，且在近三年内未发生重大安全、重大质量事故和严重违法、科研严重失信行为。

（二）实施瞪羚企业培育计划。培育以产品创新、技术创新、管理创新、模式创新为关键支撑，商业模式得到资本和市场初步认可，具有成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特点，跨越初创困难期进入高速成长期的高成长企业，纳入瞪羚企业评价范围。其评价条件需满足：

1.企业未上市，成立年限不超过10年，上年度营业收入达1000万元，近三年营业收入复合增长率达到20%，且近一年正增长；或者成立年限不超过10年，上年度营业收入达5亿元，且近三年营业收入无大幅下降；或者成立年限不超过5年，营业收入达2亿元，且近三年营业收入无大幅下降；或者未来产业领域的科技企业近3年内累计获得创业投资超过500万元。

2.近三年平均研发投入强度需达到2.5%。

3.拥有有效期内1项（含）以上I类知识产权或8项以上Ⅱ类知识产权。

4.未列入严重违法失信企业名单，且在近三年内未发生重大安全、重大质量事故和严重违法、科研严重失信行为。

（三）实施潜在独角兽企业培育计划。大力培育处于高成长壮大期，拥有较为成熟的核心技术，主导产品市场竞争力较强，具备稳定的市场基础和品牌影响力，企业价值获得主流投资机构认可，在资本市场具备一定估值潜力的企业，纳入潜在独角兽企业评价范围。其评价条件需满足：

1.企业成立年限不超过10年，最后一轮融资估值10亿元及以上，且尚未上市，累计获得过私募投资或风险投资超过（含）800万元；或者企业成立年限不超过5年，最近一轮融资的投后估值超过（含）5亿元及以上，获得过私募投资或风险投资。

2.对企业成立年限不超过10年，未开展市场化股权融资、无公开整体投后估值的高成长企业，其核心专利等无形资产评估价值不低于2000万元，核心自主技术具备不可替代性与行业壁垒。经专家评审综合研判整体价值后，可视同满足第一条要求。

3.近三年平均研发投入强度需达到2.5%。

4.拥有有效期内2项（含）以上I类知识产权或10项（含）以上发挥核心支撑作用的Ⅱ类知识产权。

5.未列入严重违法失信企业名单，且在近三年内未发生重大安全、重大质量事故和严重违法、科研严重失信行为。

（四）实施独角兽企业培育计划。面向战略性新兴产业领域，积极培育具有颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势强、未来价值较大，且具有高融资能力、高估值提升空间的发展成熟期高成长企业，纳入独角兽企业评价范围。其评价条件需满足：

1.企业注册成立时间不超过10年。

2.获得过私募投资、风险投资等股权投资，且尚未上市（不含新三板挂牌）；最后一轮融资估值20亿元以上，且累计融资金额超过（含）2000万元。

3.对未开展市场化股权融资、无公开整体投后估值的高成长企业，其核心专利等无形资产评估价值不低于5000万元，核心自主技术具备不可替代性与行业壁垒。经专家评审综合研判整体价值后，可视同满足第二条要求。

4.拥有有效期内3项（含）以上I类知识产权或拥有高价值专利。

5.未列入严重违法失信企业名单，且在近三年内未发生重大安全、重大质量事故和严重违法、科研严重失信行为。

三、组织实施

（一）健全培育工作体系。市科技局统筹“瞪羚”“独角兽”等企业培育工作，各区（县）科技部门结合自身产业基础及优势，聚焦装备制造、生物医药、化工、新能源、新材料、纺织服装、绿色食品加工等优势产业以及生物技术、人工智能、氢能、低空经济、绿色算力等新兴产业领域，遴选一批高成长性科技型企业进行帮扶，推荐纳入市级瞪羚、独角兽企业库。

（二）规范组织管理。瞪羚企业、独角兽企业按照申报、审查、评审、公示的规范流程，每年开展相关工作。

1.申报征集。企业按照年度发布的瞪羚、独角兽企业申报通知，填报、提交相关信息和申报材料。各区（县）科技主管部门对申报企业进行初审，提出推荐意见。市工信、商务、数发、金融部门可结合各自领域服务企业情况，推荐符合条件的企业参与申报，并进行初审提出推荐意见。

2.形式审查。市科技部门组织对申报企业进行形式审查，征求相关部门意见，符合基本条件的企业进入专家评审环节。

3.评审论证。市科技部门组织开展专家评审论证，形成瞪羚企业、独角兽企业拟入库名单。

4.结果公示。拟认定名单公示5个工作日，公示无异议的企业，正式纳入市级瞪羚企业、独角兽企业库管理。

（三）强化服务支持。纳入市级瞪羚企业、独角兽企业库的企业，科技、工信、商务、金融等各相关部门协同发力、精准施策，全方位强化服务保障，助力企业提质增效、快速发展。

1.科技部门积极支持加入产业创新联合体，辅导申报高新技术企业并享受认定后补助，鼓励创建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，支持开展关键技术研发、成果转化等科技项目，支持依托科技人才计划引进和培育各类急需紧缺的优秀高层次人才。

2.工信部门积极支持企业申报专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，重点培育企业成长为行业单项冠军，支持企业深耕细分领域、打造核心竞争力，支持企业开展技术改造和智能化升级。

3.商务部门支持企业开拓国内外市场，组织参加国内外重点展会、经贸洽谈及产业链活动，对企业参展产生的展位费、人员费、交通费等按规定予以适当补贴；提供外贸合规指导等全流程服务，协助企业享受跨境贸易相关扶持政策，降低跨境经营成本，助力企业扩大市场规模、提升品牌影响力和国际化经营能力。

4.金融部门积极向金融机构推介瞪羚、独角兽企业，引导各类社会资本对企业进行重点投资，帮助企业做大做强，定期组织与商业银行、创投机构开展融资需求对接活动，引导金融机构用好科技创新和技术改造再贷款、科技贷款风险补偿金等各项科技金融政策。

（四）加强监督管理。科技部门或委托第三方机构每三年对瞪羚、独角兽企业复核，对不符合条件的企业取消其资格；各区（县）科技管理部门加强对瞪羚、独角兽企业管理，做好指导、抽查等工作。企业要积极配合复核工作，按要求报送复核材料。管理过程中发现其不再符合条件的，取消其资格。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。加强科技、发改、工信、商务、数发、金融等部门协作，联合推进瞪羚、独角兽企业培育工作。各地区（县）科技部门做好地区瞪羚、独角兽企业培育、推荐工作，加强科技企业动态监测、分析和跟踪服务，聚焦企业差异化诉求和发展瓶颈，以及需要跨部门、跨层级协调解决的困难、诉求和建议，依法依规为企业制定个性化支持举措。

（二）营造发展生态。关注优质团队及项目，举办创新创业大赛，构建发现挖掘机制。构建“众创空间—孵化器—产业园”的全链条孵化培育体系，打造孵化瞪羚、独角兽企业孵化摇篮，鼓励头部龙头企业通过进行业务分拆等方式，孵化培育更多创新骨干企业。区（县）科技部门主动向相关部门共享企业库，推动各类政策性基金发挥投早、投小、投长期作用，在高层次人才引育、要素保障、场景应用等方面加大支持，构建发展良好生态环境。

（三）加强宣传引导。积极利用多种媒体，全方位、系统性地宣传解读瞪羚、独角兽企业政策，加强对入库企业发展的宣传报道，提升企业知名度和影响力。及时总结先进经验和典型案例，树立一批典型企业，发挥示范带动和引领作用，激励更多企业投身科技创新，营造科技引领、示范带动、争创一流的创新发展氛围。

本实施方案自2026年月 日起施行，有效期5年。具体解释工作由市科技部门负责。