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索  引  号 010198161/2017-00443 主题分类
发布机构 乌鲁木齐市政府 发布日期 2016-12-09 18:26:10
发文单位 乌鲁木齐市政府 名        称 乌鲁木齐市政府采购代理机构管理暂行办法
文        号 主  题  词 乌鲁木齐市 市政府 政府采购 代理机构 管理暂行办法

乌鲁木齐市政府采购代理机构管理暂行办法

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第一章 总则

  第一条 为了加强我市政府采购代理机构的管理和监督,保护采购人和政府采购代理机构的合法权益,建立和完善我市市本级政府采购中介市场,规范政府采购行为,确保采购代理机构服务和工作效率及质量,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关文件精神,结合我市市本级政府采购工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府采购代理机构,是指在中国政府采购网上进行登记,并在省级人民政府财政部门进行过纸质登记的,依法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

  第三条 乌鲁木齐市政府采购办公室对政府采购代理机构履行监督管理职能,并建立乌鲁木齐市本级政府采购代理机构信息库,并在乌鲁木齐市政府采购网公布。

  第四条 政府采购代理机构应当保证登记信息真实有效,登记后信息发生变化或经批准分立、合并或注销的,应及时更新登记信息并到市采购办备案。

  第五条 政府采购代理机构在代理乌鲁木齐市本级政府采购业务之前,必须将纸质资料送至乌鲁木齐市政府采购办登记备案。

  第二章 备案登记

  第六条 具备以下条件的采购代理机构可以申请登记备案:

  (一)在中国政府采购网进行网上登记。

  (二)已在自治区财政厅进行过纸质登记。

  (三)熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策。

  (四)没有违反国家法律、法规的不良记录。

  第七条 采购代理机构申请登记备案应提供下列材料:

  (一)《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》和《税务登记证》副本复印件;

  (二)从事工程招标代理业务的应提供《工程招标代理机构资格证书》复印件;

  (三)相关人员的学历或资格证书复印件;

  (四)近三年相关经营业绩。

  第八条 有以下情形之一的采购代理机构,不予登记备案:

  (一)未按要求提供真实和完整资料的;

  (二)在组织招标采购工作中,有违法行为的;

  (三)受到投诉或举报,纪检部门或司法部门已经正式立案审查的;

  (四)有其他违法违规行为的。

  第九条 市政府采购办对完成登记备案的采购代理机构名单进行公布。

  第三章 权利和义务

  第十条 政府采购代理机构享有以下权利:

  (一)接受采购人委托,依法组织政府采购招标活动;

  (二)依据有关法律法规以及采购文件要求,核实投标人的资格;在有关部门监督下组织开标、评标活动;

  (三)按国家有关规定收取招标代理服务费;

  (四)出售采购文件。采购文件售价不得以营利为目的,不得以采购预算金额作为确定采购文件售价依据。

  (五)国家有关法律、法规和规章规定的其他权利。

  第十一条 政府采购代理机构承担以下义务:

  (一)严格执行政府采购法律、法规及相关规定;

  (二)与采购人签订委托代理协议,明确委托事项和双方的权利与义务;

  (三)编制、解释采购文件,受理并答复采购人授权范围内的供应商质疑;积极配合供应商投诉处理工作;

  (四)维护政府采购当事人的合法权益;

  (五)对相关的资料、信息、商业秘密等负有保密责任;

  (六)在乌鲁木齐市政府采购网上向社会发布招标、中标公告;

  (七)在政府采购活动中,接受财政部门的监督和检查,并如实反映情况,提供相关材料;

  (八)法律、法规和规章规定的其他义务。

  第四章 执业管理

  第十二条 政府采购代理机构必须按照法律法规及规范性文件和管理制度的规定组织实施政府采购活动。

  第十三条 政府采购代理机构应建立完整的内部管理制度,包括内部机构设置、各岗位工作职责、业务操作规程、会计制度、监督制度、工作纪律等。

  第十四条 政府采购代理机构应指定专人负责记录开标评标过程,并将开标评标过程进行录音、录像,并作为电子档案保存。

  第十五条 代理政府采购事宜必须与政府采购监督管理部门批复的内容一致。

  第十六条 政府采购代理机构应按照当年政府集中采购目录和分散采购限额标准中规定的公开招标限额标准采取相应的采购方式实施采购。达到公开招标限额标准以上的分散采购项目如需采取公开招标以外方式的,应当得到市财政局批准。

  第十七条 政府采购代理机构代理进口产品采购业务的,需要求采购人提供经财政部门批准的进口产品手续。

  第十八条 政府采购代理机构编制的采购文件不得以任何不正当理由限制和排斥潜在供应商参加投标,专业性强、技术复杂、社会关注度高的采购项目应组织专家论证对采购文件进行论证。参加采购文件论证的专家不得再作为项目评审专家。

  第十九条 政府采购代理机构必须严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》及《政府采购法实施条例》的规定设置具体评分标准和评分办法。

  第二十条 政府采购代理机构应按照《政府采购法》、《政府采购信息公告管理办法》等相关要求,在乌鲁木齐市政府采购网发布招标、中标公告。

  第二十一条 政府采购代理机构应提前向采购人告知参与开标的相关注意事项,如采购人派代表参加评审工作应出具授权函,采购人代表不得作为评审委员会组长,采购人对评审工作实施监督的人员不得超过2人等。

  第二十二条 政府采购代理机构要对评审数据进行核对,对畸高、畸低的重大差异评分应提示评审委员会复核或书面说明理由。

  第二十三条 投标供应商向代理机构提出书面质疑的,代理机构应收到书面质疑之日起7个工作日内对质疑的内容以书面形式作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

  第二十四条 政府采购代理机构应当建立真实完整的采购档案,妥善保管每项采购活动的采购资料,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

  第五章 考核管理

  第二十五条 政府采购监督管理部门对代理机构进行日常监督管理,并组织对政府采购代理机构和从业人员的考核。代理机构应当在考核前将全年政府采购项目统计表和开展情况报送到政府采购监督管理部门。

  第二十六条 考核内容:

  (一)机构制度情况。包括内部机构的设置,规章管理制度和监督制约机制等。

  (二)设施装备情况。包括固定的营业场所及组织实施政府采购活动所需的办公设备等。

  (三)人员素质情况。包括基本素质、专业技能、工作态度和服务水平等。

  (四)工作开展情况。包括政府采购法律法规规章和管理制度的执行情况;采购文件的制作质量;政府采购信息发布的内容时效;采购方式和采购程序的执行情况;中介服务费的收取和保证金的管理;采购文件的归档保存;质疑的答复;政府采购效率和从业人员的廉洁自律情况等。

  (五)法律法规规定的其他内容。

  第二十七条 考核程序

  (一)政府采购监督管理部门应当组织考核小组对政府采购代理机构进行考核,考核小组成员可以邀请纪检监察、审计等有关部门人员参加,必要时可以邀请采购人和供应商参加。考核小组可以向采购人、供应商征求对政府采购代理机构的意见,作为考核参考依据。

  (二)组织考核前应当将考核要求在实施考核前十日通知到政府采购代理机构。

  (三)政府采购代理机构接到考核通知后按要求做好自查工作并形成书面报告。

  (四)考核结束后应当形成书面考核意见由被考核单位进行确认。政府采购监督管理部门综合考核小组、采购人和供应商的意见后,形成正式的考核结果。

  (五)考核结果将报至上级财政部门并反馈至被考核的政府采购代理机构,按要求予以公布。

  第六章 法律责任

  第二十八条 政府采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

  (一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

  (二)应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息而未公告的;

  (三)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商,对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇,或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的;

  (四)评标委员会组成不符合本办法规定的;

  (五)在招标过程中与投标人进行协商谈判的;

  (六)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

  第二十九条 政府采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按照有关法律规定处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:

  (一)与供应商恶意串通的;

  (二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

  (三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

  (四)开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。

  第三十条 政府采购代理机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予通报;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 政府采购代理机构有以上违法行为之一,情节严重的,可以取消其政府采购代理资格,并予以公告。

  第三十二条 政府采购代理机构一年内有二次(含二次)以上有效投诉的,由财政部门进行通报,自通报之日起六个月内,不得接受采购人委托其进行采购事项代理。

   第七章 附则

  第三十三条 本办法由乌鲁木齐市财政局负责解释。

  第三十四条 本办法自2017年1月1日起执行。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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发布机构 乌鲁木齐市政府 发布日期 2016-12-09 18:26:10
发文单位 乌鲁木齐市政府 名        称 乌鲁木齐市政府采购代理机构管理暂行办法
文        号 主  题  词 乌鲁木齐市 市政府 政府采购 代理机构 管理暂行办法

乌鲁木齐市政府采购代理机构管理暂行办法


第一章 总则

  第一条 为了加强我市政府采购代理机构的管理和监督,保护采购人和政府采购代理机构的合法权益,建立和完善我市市本级政府采购中介市场,规范政府采购行为,确保采购代理机构服务和工作效率及质量,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关文件精神,结合我市市本级政府采购工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府采购代理机构,是指在中国政府采购网上进行登记,并在省级人民政府财政部门进行过纸质登记的,依法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

  第三条 乌鲁木齐市政府采购办公室对政府采购代理机构履行监督管理职能,并建立乌鲁木齐市本级政府采购代理机构信息库,并在乌鲁木齐市政府采购网公布。

  第四条 政府采购代理机构应当保证登记信息真实有效,登记后信息发生变化或经批准分立、合并或注销的,应及时更新登记信息并到市采购办备案。

  第五条 政府采购代理机构在代理乌鲁木齐市本级政府采购业务之前,必须将纸质资料送至乌鲁木齐市政府采购办登记备案。

  第二章 备案登记

  第六条 具备以下条件的采购代理机构可以申请登记备案:

  (一)在中国政府采购网进行网上登记。

  (二)已在自治区财政厅进行过纸质登记。

  (三)熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策。

  (四)没有违反国家法律、法规的不良记录。

  第七条 采购代理机构申请登记备案应提供下列材料:

  (一)《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》和《税务登记证》副本复印件;

  (二)从事工程招标代理业务的应提供《工程招标代理机构资格证书》复印件;

  (三)相关人员的学历或资格证书复印件;

  (四)近三年相关经营业绩。

  第八条 有以下情形之一的采购代理机构,不予登记备案:

  (一)未按要求提供真实和完整资料的;

  (二)在组织招标采购工作中,有违法行为的;

  (三)受到投诉或举报,纪检部门或司法部门已经正式立案审查的;

  (四)有其他违法违规行为的。

  第九条 市政府采购办对完成登记备案的采购代理机构名单进行公布。

  第三章 权利和义务

  第十条 政府采购代理机构享有以下权利:

  (一)接受采购人委托,依法组织政府采购招标活动;

  (二)依据有关法律法规以及采购文件要求,核实投标人的资格;在有关部门监督下组织开标、评标活动;

  (三)按国家有关规定收取招标代理服务费;

  (四)出售采购文件。采购文件售价不得以营利为目的,不得以采购预算金额作为确定采购文件售价依据。

  (五)国家有关法律、法规和规章规定的其他权利。

  第十一条 政府采购代理机构承担以下义务:

  (一)严格执行政府采购法律、法规及相关规定;

  (二)与采购人签订委托代理协议,明确委托事项和双方的权利与义务;

  (三)编制、解释采购文件,受理并答复采购人授权范围内的供应商质疑;积极配合供应商投诉处理工作;

  (四)维护政府采购当事人的合法权益;

  (五)对相关的资料、信息、商业秘密等负有保密责任;

  (六)在乌鲁木齐市政府采购网上向社会发布招标、中标公告;

  (七)在政府采购活动中,接受财政部门的监督和检查,并如实反映情况,提供相关材料;

  (八)法律、法规和规章规定的其他义务。

  第四章 执业管理

  第十二条 政府采购代理机构必须按照法律法规及规范性文件和管理制度的规定组织实施政府采购活动。

  第十三条 政府采购代理机构应建立完整的内部管理制度,包括内部机构设置、各岗位工作职责、业务操作规程、会计制度、监督制度、工作纪律等。

  第十四条 政府采购代理机构应指定专人负责记录开标评标过程,并将开标评标过程进行录音、录像,并作为电子档案保存。

  第十五条 代理政府采购事宜必须与政府采购监督管理部门批复的内容一致。

  第十六条 政府采购代理机构应按照当年政府集中采购目录和分散采购限额标准中规定的公开招标限额标准采取相应的采购方式实施采购。达到公开招标限额标准以上的分散采购项目如需采取公开招标以外方式的,应当得到市财政局批准。

  第十七条 政府采购代理机构代理进口产品采购业务的,需要求采购人提供经财政部门批准的进口产品手续。

  第十八条 政府采购代理机构编制的采购文件不得以任何不正当理由限制和排斥潜在供应商参加投标,专业性强、技术复杂、社会关注度高的采购项目应组织专家论证对采购文件进行论证。参加采购文件论证的专家不得再作为项目评审专家。

  第十九条 政府采购代理机构必须严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》及《政府采购法实施条例》的规定设置具体评分标准和评分办法。

  第二十条 政府采购代理机构应按照《政府采购法》、《政府采购信息公告管理办法》等相关要求,在乌鲁木齐市政府采购网发布招标、中标公告。

  第二十一条 政府采购代理机构应提前向采购人告知参与开标的相关注意事项,如采购人派代表参加评审工作应出具授权函,采购人代表不得作为评审委员会组长,采购人对评审工作实施监督的人员不得超过2人等。

  第二十二条 政府采购代理机构要对评审数据进行核对,对畸高、畸低的重大差异评分应提示评审委员会复核或书面说明理由。

  第二十三条 投标供应商向代理机构提出书面质疑的,代理机构应收到书面质疑之日起7个工作日内对质疑的内容以书面形式作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

  第二十四条 政府采购代理机构应当建立真实完整的采购档案,妥善保管每项采购活动的采购资料,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

  第五章 考核管理

  第二十五条 政府采购监督管理部门对代理机构进行日常监督管理,并组织对政府采购代理机构和从业人员的考核。代理机构应当在考核前将全年政府采购项目统计表和开展情况报送到政府采购监督管理部门。

  第二十六条 考核内容:

  (一)机构制度情况。包括内部机构的设置,规章管理制度和监督制约机制等。

  (二)设施装备情况。包括固定的营业场所及组织实施政府采购活动所需的办公设备等。

  (三)人员素质情况。包括基本素质、专业技能、工作态度和服务水平等。

  (四)工作开展情况。包括政府采购法律法规规章和管理制度的执行情况;采购文件的制作质量;政府采购信息发布的内容时效;采购方式和采购程序的执行情况;中介服务费的收取和保证金的管理;采购文件的归档保存;质疑的答复;政府采购效率和从业人员的廉洁自律情况等。

  (五)法律法规规定的其他内容。

  第二十七条 考核程序

  (一)政府采购监督管理部门应当组织考核小组对政府采购代理机构进行考核,考核小组成员可以邀请纪检监察、审计等有关部门人员参加,必要时可以邀请采购人和供应商参加。考核小组可以向采购人、供应商征求对政府采购代理机构的意见,作为考核参考依据。

  (二)组织考核前应当将考核要求在实施考核前十日通知到政府采购代理机构。

  (三)政府采购代理机构接到考核通知后按要求做好自查工作并形成书面报告。

  (四)考核结束后应当形成书面考核意见由被考核单位进行确认。政府采购监督管理部门综合考核小组、采购人和供应商的意见后,形成正式的考核结果。

  (五)考核结果将报至上级财政部门并反馈至被考核的政府采购代理机构,按要求予以公布。

  第六章 法律责任

  第二十八条 政府采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

  (一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

  (二)应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息而未公告的;

  (三)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商,对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇,或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的;

  (四)评标委员会组成不符合本办法规定的;

  (五)在招标过程中与投标人进行协商谈判的;

  (六)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

  第二十九条 政府采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按照有关法律规定处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:

  (一)与供应商恶意串通的;

  (二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

  (三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

  (四)开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。

  第三十条 政府采购代理机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予通报;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 政府采购代理机构有以上违法行为之一,情节严重的,可以取消其政府采购代理资格,并予以公告。

  第三十二条 政府采购代理机构一年内有二次(含二次)以上有效投诉的,由财政部门进行通报,自通报之日起六个月内,不得接受采购人委托其进行采购事项代理。

   第七章 附则

  第三十三条 本办法由乌鲁木齐市财政局负责解释。

  第三十四条 本办法自2017年1月1日起执行。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

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