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乌鲁木齐市水务局2019年法治政府建设工作开展情况的公示

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2019年,我局在市委、市政府的正确领导下,在自治区水利厅、住建厅业务处室的精心指导下,按照《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》,深入贯彻党的十九大精神,深入推进依法行政,推动水务工作合法、有序进行,积极为我市打造一个良好的水务环境,促进人与自然和谐发展,最终实现美丽首府而奋斗。现将我局2019年法治政府建设情况对全社会予以公示。

一、依法全面履行行政职能

(一)健全组织机构,精心安排部署。根据《关于印发〈乌鲁木齐市法治政府建设与责任落实督察工作实施细则〉的通知》,我局立足现状,围绕水务行业特点,成立了法治政府建设工作领导小组,建立了由党组书记、局长任组长总牵头,局政策法规处总协调,审批部门、执法部门和局属单位具体落实的机制体制。局党组高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设列入重要议事日程,定期研究、安排部署,将法治政府建设与依法行政和依法宣传通水务业务工作同部署、同安排、同检查、同落实,并按照各处室、各单位职责详细分工、科学筹划。积极配合市属牵头单位按照分步实施、整体推进、有序进行的原则做好各方面法治政府建设工作。

(二)规范执法队伍,配强执法装备市水务局现有执法人员73名,其中行政执法人员71人,执法监督人员2人。通过培训取得《行政执法证》资格的专职执法人员有31名。按照水行政队伍规范化建设要求配备执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等执法装备;配备了电脑、传真、打印机、扫描仪等办公设备,执法档案按照统一模式进行管理。2019年组织全市水行政执法人员9人次参加了水利部、水利厅组织的执法培训班,结合全市机井移交工作,2019年组织了执法业务培训班,对全市水行政执法人员60人进行了业务培训,不断增强了执法综合水平。

二、完善执法程序,推进执法公开

行政执法程序是实现执法效果的程序保障,对制约行政权力、防止行政权力的滥用起着十分积极的作用。行政执法程序必须符合法律规定,这不仅是对行政执法者的最基本要求,也是实现行政执法的最基本的保证。

(一)保证执法程序合法。为保证我局执法活动程序依法合理。一是严格按照《行政处罚法》和《水行政处罚实施办法》的规定明确立案、调查、行政处罚、结案审批等阶段细节,要求执法人员统一标准,统一程序。二是为保证执法程序合法,对执法过程中各阶段执法文书严格按照市法制办制发的《行政法律文书标准格式》来严格要求,确保执法活动的每一步都必须按照程序执行。三是根据《关于印发乌鲁木齐市执法法律顾问工作规定的通知》精神,2019年聘请法律顾问团队1个,对执法人员进行了法律培训、指导。四是全面开展“法宣在线”网络学法工作,及时组织“保密知识法律法规”和《纪律处分条例》无纸化考试答题活动。

(二)加大对公民或法人在执法程序中的权利保障。一方面要求执法人员在执法过程中先要对当事人进行法律法规的学习,违反哪条哪项,明确告知当事人,这样既可以对我局的行业法律法规进行宣传,又可以让当事人明确自己的违法行为和危害,真正达到处罚与教育并行的目的。另一方面充分保障当事人的陈述申辩和听证的权利。对每一个案件都明确告知当事人可以对自己的违法行为口头或书面的陈述和申辩,并做好详细的书面记录。在案审会集体讨论环节,当事人陈述申辩的理由作为重要的量责处罚的依据,决定案件的最终处理结果。

)开展巡查督察,抓好涉水执法监察工作。一是加大巡查督察力度。2019出动巡查人员251人次,车辆85台次维护了正常的水事秩序。二是做好涉水案件查处工作。2019年立案43起,结案43起,罚没款74.7万,案件办结率100%;2019年受理“12345”转办案件123起,均按时办结,办结率100%。2019年全面梳理市级机井管理档案,向区县进行了移交,并举办了机井管理培训班。

)落实河(湖)长制督察机制,做好河(湖)执法工作。制定《乌鲁木齐市水务监察支队全面落实河(湖)长制执法监察工作方案》,划分任务区域,层层压实责任。2019共督查20余人次,下发整改通知书3份,巡河480多公里,有效维护了全市河湖环境。

三、规范自由裁量权,定期开展公示

(一)梳理涉水法规,为水行政自由裁量权的制定标准提供依据。认真梳理涉水法律、法规和政府规章,制定水行政处罚执法依据和权力清单,为规范行政处罚程序制定和完善了一系列相关制度。所有涉水法律、法规和制定的相关制度是我局执法工作的依据和标准,保证所有政务活动依法依规进行,确保自由裁量权的执行首先依法依规。

(二)制定行政处罚自由裁量权的标准并向社会公开。根据市法治办办《关于制定行政处罚自行政处罚由裁量权的标准》的要求,制定了《乌鲁木齐市水务局行政处罚自由裁量权的标准》,并进行公示,同时要求所属四个基层单位也进行公示,并在处理违法案件的时候首先向当事人对《乌鲁木齐市水务局行政处罚自由裁量权的标准》进行宣传和普及。根据法制办下发的《乌鲁木齐市规范行政执法程序和行政处罚自由裁量权工作实施方案》精神,市水务局按照要求对乌鲁木齐市水行政执法程序和水行政处罚自由裁量权进行了自查、梳理,并对所属执法单位严格执行水行政执法程序和水行政处罚自由裁量权的情况进行了监督检查。全年对行政处罚45个案件分别在水务局门户网站和市政府网站进行了公示。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法 

(一)依法履行政执法职责。端正执法理念,文明执法,我局狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,我局在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,我局在开展执法工作中还主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。

(二)广泛开展对外宣传。坚持把做好法制学习宣传作为一项重要的工作来抓,强化执法人员和服务对象的法制意识,筑牢依法行政工作基础。认真组织世界水日中国水周 12.4法制宣传日”等宣传活动,采取专题板报,悬挂宣传横幅,发放宣传品、宣传单等多种形式,面向社会、面向公众宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政处罚法》及其他涉水的各项法律、法规和规章,增强市民法律意识。

推动深化巩固,建立依法行政机制

一是认真梳理水行政执法事项与依据。按照市政务公开办的要求,对我局2项行政许可、13项行政处罚、1项行政强制进行了梳理和动态调整,并通过市政府网站、水务局门户网站进行了公示。二是不断规范行政执法流程。认真编制本系统内部水行政执法操作指南,明确了不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序。三是规范执法文书和案卷管理。对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法事项建立执法案卷,根据案卷规范要求,认真制作了执法文书,按照顺序装订、编制页码,报法制科(法规处)审查后,由案卷管理部门归档管理。四是加强了对行政处罚自由载量权的监督。建立健全了行政处罚自由载量权公开、集体讨论、过错责任追究等监督制度,强化内部上下级的监督和管理相对人的监督,做到权力接受监督,监督跟踪权力,有效保障了行政处罚自由载量权合法、公正的行使。

总体来看,我局法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题:一是缺乏专业的法律知识人才,没有聘请法律顾问,与法治政府建设形势发展需要不应适应;二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,不能完全适应新形势下的工作要求;三是水务机制创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新水务管理,仍需不断探索。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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乌鲁木齐市水务局2019年法治政府建设工作开展情况的公示


2019年,我局在市委、市政府的正确领导下,在自治区水利厅、住建厅业务处室的精心指导下,按照《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》,深入贯彻党的十九大精神,深入推进依法行政,推动水务工作合法、有序进行,积极为我市打造一个良好的水务环境,促进人与自然和谐发展,最终实现美丽首府而奋斗。现将我局2019年法治政府建设情况对全社会予以公示。

一、依法全面履行行政职能

(一)健全组织机构,精心安排部署。根据《关于印发〈乌鲁木齐市法治政府建设与责任落实督察工作实施细则〉的通知》,我局立足现状,围绕水务行业特点,成立了法治政府建设工作领导小组,建立了由党组书记、局长任组长总牵头,局政策法规处总协调,审批部门、执法部门和局属单位具体落实的机制体制。局党组高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设列入重要议事日程,定期研究、安排部署,将法治政府建设与依法行政和依法宣传通水务业务工作同部署、同安排、同检查、同落实,并按照各处室、各单位职责详细分工、科学筹划。积极配合市属牵头单位按照分步实施、整体推进、有序进行的原则做好各方面法治政府建设工作。

(二)规范执法队伍,配强执法装备市水务局现有执法人员73名,其中行政执法人员71人,执法监督人员2人。通过培训取得《行政执法证》资格的专职执法人员有31名。按照水行政队伍规范化建设要求配备执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等执法装备;配备了电脑、传真、打印机、扫描仪等办公设备,执法档案按照统一模式进行管理。2019年组织全市水行政执法人员9人次参加了水利部、水利厅组织的执法培训班,结合全市机井移交工作,2019年组织了执法业务培训班,对全市水行政执法人员60人进行了业务培训,不断增强了执法综合水平。

二、完善执法程序,推进执法公开

行政执法程序是实现执法效果的程序保障,对制约行政权力、防止行政权力的滥用起着十分积极的作用。行政执法程序必须符合法律规定,这不仅是对行政执法者的最基本要求,也是实现行政执法的最基本的保证。

(一)保证执法程序合法。为保证我局执法活动程序依法合理。一是严格按照《行政处罚法》和《水行政处罚实施办法》的规定明确立案、调查、行政处罚、结案审批等阶段细节,要求执法人员统一标准,统一程序。二是为保证执法程序合法,对执法过程中各阶段执法文书严格按照市法制办制发的《行政法律文书标准格式》来严格要求,确保执法活动的每一步都必须按照程序执行。三是根据《关于印发乌鲁木齐市执法法律顾问工作规定的通知》精神,2019年聘请法律顾问团队1个,对执法人员进行了法律培训、指导。四是全面开展“法宣在线”网络学法工作,及时组织“保密知识法律法规”和《纪律处分条例》无纸化考试答题活动。

(二)加大对公民或法人在执法程序中的权利保障。一方面要求执法人员在执法过程中先要对当事人进行法律法规的学习,违反哪条哪项,明确告知当事人,这样既可以对我局的行业法律法规进行宣传,又可以让当事人明确自己的违法行为和危害,真正达到处罚与教育并行的目的。另一方面充分保障当事人的陈述申辩和听证的权利。对每一个案件都明确告知当事人可以对自己的违法行为口头或书面的陈述和申辩,并做好详细的书面记录。在案审会集体讨论环节,当事人陈述申辩的理由作为重要的量责处罚的依据,决定案件的最终处理结果。

)开展巡查督察,抓好涉水执法监察工作。一是加大巡查督察力度。2019出动巡查人员251人次,车辆85台次维护了正常的水事秩序。二是做好涉水案件查处工作。2019年立案43起,结案43起,罚没款74.7万,案件办结率100%;2019年受理“12345”转办案件123起,均按时办结,办结率100%。2019年全面梳理市级机井管理档案,向区县进行了移交,并举办了机井管理培训班。

)落实河(湖)长制督察机制,做好河(湖)执法工作。制定《乌鲁木齐市水务监察支队全面落实河(湖)长制执法监察工作方案》,划分任务区域,层层压实责任。2019共督查20余人次,下发整改通知书3份,巡河480多公里,有效维护了全市河湖环境。

三、规范自由裁量权,定期开展公示

(一)梳理涉水法规,为水行政自由裁量权的制定标准提供依据。认真梳理涉水法律、法规和政府规章,制定水行政处罚执法依据和权力清单,为规范行政处罚程序制定和完善了一系列相关制度。所有涉水法律、法规和制定的相关制度是我局执法工作的依据和标准,保证所有政务活动依法依规进行,确保自由裁量权的执行首先依法依规。

(二)制定行政处罚自由裁量权的标准并向社会公开。根据市法治办办《关于制定行政处罚自行政处罚由裁量权的标准》的要求,制定了《乌鲁木齐市水务局行政处罚自由裁量权的标准》,并进行公示,同时要求所属四个基层单位也进行公示,并在处理违法案件的时候首先向当事人对《乌鲁木齐市水务局行政处罚自由裁量权的标准》进行宣传和普及。根据法制办下发的《乌鲁木齐市规范行政执法程序和行政处罚自由裁量权工作实施方案》精神,市水务局按照要求对乌鲁木齐市水行政执法程序和水行政处罚自由裁量权进行了自查、梳理,并对所属执法单位严格执行水行政执法程序和水行政处罚自由裁量权的情况进行了监督检查。全年对行政处罚45个案件分别在水务局门户网站和市政府网站进行了公示。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法 

(一)依法履行政执法职责。端正执法理念,文明执法,我局狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,我局在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,我局在开展执法工作中还主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。

(二)广泛开展对外宣传。坚持把做好法制学习宣传作为一项重要的工作来抓,强化执法人员和服务对象的法制意识,筑牢依法行政工作基础。认真组织世界水日中国水周 12.4法制宣传日”等宣传活动,采取专题板报,悬挂宣传横幅,发放宣传品、宣传单等多种形式,面向社会、面向公众宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政处罚法》及其他涉水的各项法律、法规和规章,增强市民法律意识。

推动深化巩固,建立依法行政机制

一是认真梳理水行政执法事项与依据。按照市政务公开办的要求,对我局2项行政许可、13项行政处罚、1项行政强制进行了梳理和动态调整,并通过市政府网站、水务局门户网站进行了公示。二是不断规范行政执法流程。认真编制本系统内部水行政执法操作指南,明确了不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序。三是规范执法文书和案卷管理。对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法事项建立执法案卷,根据案卷规范要求,认真制作了执法文书,按照顺序装订、编制页码,报法制科(法规处)审查后,由案卷管理部门归档管理。四是加强了对行政处罚自由载量权的监督。建立健全了行政处罚自由载量权公开、集体讨论、过错责任追究等监督制度,强化内部上下级的监督和管理相对人的监督,做到权力接受监督,监督跟踪权力,有效保障了行政处罚自由载量权合法、公正的行使。

总体来看,我局法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题:一是缺乏专业的法律知识人才,没有聘请法律顾问,与法治政府建设形势发展需要不应适应;二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,不能完全适应新形势下的工作要求;三是水务机制创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新水务管理,仍需不断探索。

开办:乌鲁木齐市人民政府

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