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市国资委2019年法治政府建设工作的报告

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根据市委市政府关于法治政府建设工作要求,市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强法治建设,严格依法依规依程序开展工作,努力提高工作人员法治思维,大力提升系统法治化水平,为强化国资高质量监督管理,推进国企高质量发展提供了强有力的保障。

一、加强机关法治建设,提高法治意识和依法办事水平

为充实机关干部法治知识,强化法律意识和法治思维,提高依法办事能力,我委成立了由党政主要领导任组长的依法治企工作领导小组,将机关法治建设作为党委会研究的工作事项之一,经常性研究法治建设工作,并通过党委理论中心组(扩大会议)学习、法制讲座、座谈会等形式,组织机关干部职工参加宪法、法律以及党纪法规等制度文件学习讨论交流。同时,按照国家工作人员学法考法工作要求,积极组织委机关、所属事业单位工作人员在网络上进行学法考法,参考率、合格率均达到了100%

二、完善有关监督管理制度,夯实依法决策和依法监督管理基础

在内部管理方面,为明晰议事规则,规范决策程序,我委制定出台了《市国资委委党委会议制度》《市国资委“三重一大”事项集体决策实施办法》等内部管理制度,对各类会议的议事范围、议事程序、议事规则及会议流程等进行规范,积极贯彻民主集中制原则,落实“三重一大”决策要求,促进决策的科学化、规范化、合法化。在国资监督管理方面,为进一步落实《企业国有资产法》和《公司法》,界定出资人与企业权责边界,制定《国有企业投资管理暂行办法(试行)》《国有企业投资项目负面清单》,明确监督管理底线红线,形成事前、事中和事后全过程、全方位监督。

三、落实合法性审查制度,保障政策类文件合法合规和公平性

从行权履职法律审核把关的角度,积极开展委机关公平竞争审查工作,有效参与了国资国企改革“1+12”文件的制定,按照“谁起草、谁审查、谁担责”的原则,对委机关草拟制定的文件和政策措施进行了清理和审查,形成了《市国资委公平竞争审查工作报告》。充分发挥法律顾问单位作用,对涉及我委的重要文件、对外签署协议和重大国企改革发展决策事项进行法律咨询论证,提供专业的法律意见,确保服务专业性、决策的合法性。

四、做好案件应诉、复议工作,依法有效化解各类矛盾

妥善应对委机关和国有企业应诉案件,依照国家法律法规和政策规定,指导企业依法处置法律案件,推进国经公司与乌鲁木齐三雄实业有限责任公司财产权属案件、积极应对迅捷汽车救援服务公司合同案件等,有效维护了国有企业合法权益,避免了国有资产流失。

五、统筹国资系统法治建设,提升国企法治化水平和防风险能力

为落实国有企业法治建设要求,有力促进企业提升法治理念、依法经营、依法决策,在三个方面对企业法治建设进行了统筹指导:

一是强化组织保障。逐渐形成国资委和国有企业之间各司其职、相互协调、运行高效的法治建设组织体系。在企业内部形成以决策层为主导、员工为主体、法务机构为主力的责权清晰、约束有效的责任体系。16家国有企业的集团层面已实现法律顾问制度全覆盖,推动法务部门和法律顾问单位在企业重大经济活动中全程参与企业改制、收购、重组、投融资等重大决策,依法界定和妥善处理各种利益关系,为企业的改革发展保驾护航。

二是加大培训力度。领导领学行业法、专业法讲堂为平台,从专业法的角度,以国有资产监督管理工作为重点,邀请市法治宣讲团专家、法律顾问单位为机关干部和企业分管领导、法务部门负责人开展法律法规宣讲活动8场,同时在国资系统范围内开展法治进企业活动千余场。如,公交集团为加强城市客运领域和驾驶员岗位的专业性安全生产宣传和培训,组织开展各类安全教育培训396场次、4万余人次参与,有效提升企业依法治理、依法合规经营的理念,努力提升依法履职能力。

三是注重章程管理。公司章程是规范企业经营运行的宪章,是企业依法行使经营自主权的基本依据。按照国企党建新要求,我们开展了市属国有企业集团层面章程全面修订工作,完成率100%并对保安公司因公司制改制草拟的公司章程、新疆天盾安防股份有限公司章程以及新设公司的章程,分别进行了审核,提出了修改完善的意见。

六、存在的不足和原因

2019年,我委在推进法治政府建设工作中,也存在一些问题和不足,主要表现在:学习不足,法治宣传教育有待提升,组织法治宣传教育活动主动性不够,活动形式不够新颖活泼,主要以法制讲座、以会代训等方式为主开展,特色工作,亮点工作总结提升方面还抓得不够。

七、下一步主要安排

在新的一年里,我委将加大系统法治建设力度,重点做好以下三方面工作:一是抓好法治宣传教育。继续落实党委中心组学法制度,进一步提高领导干部运用法治思维开展工作的能力,有针对性、经常性、灵活性加强系统工作人员的普法宣传教育,不断提升系统工作人员法治意识。二是强化国有资产监督管理制度体系建设。在去年对国有资产监督管理制度文件进行梳理分析的基础上,进一步健全和完善国有资产监督管理制度体系,并做好公平性竞争审查工作。三是加强法制队伍建设。加强系统法务部门人员配备,充实工作力量;积极利用法律机构专业服务,破解国资国企改革发展各类难题,为国企改革发展保驾护航;积极创新法制手段,强化法律风险防控机制,不断提升法治建设和依法治企水平。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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一、加强机关法治建设,提高法治意识和依法办事水平

为充实机关干部法治知识,强化法律意识和法治思维,提高依法办事能力,我委成立了由党政主要领导任组长的依法治企工作领导小组,将机关法治建设作为党委会研究的工作事项之一,经常性研究法治建设工作,并通过党委理论中心组(扩大会议)学习、法制讲座、座谈会等形式,组织机关干部职工参加宪法、法律以及党纪法规等制度文件学习讨论交流。同时,按照国家工作人员学法考法工作要求,积极组织委机关、所属事业单位工作人员在网络上进行学法考法,参考率、合格率均达到了100%

二、完善有关监督管理制度,夯实依法决策和依法监督管理基础

在内部管理方面,为明晰议事规则,规范决策程序,我委制定出台了《市国资委委党委会议制度》《市国资委“三重一大”事项集体决策实施办法》等内部管理制度,对各类会议的议事范围、议事程序、议事规则及会议流程等进行规范,积极贯彻民主集中制原则,落实“三重一大”决策要求,促进决策的科学化、规范化、合法化。在国资监督管理方面,为进一步落实《企业国有资产法》和《公司法》,界定出资人与企业权责边界,制定《国有企业投资管理暂行办法(试行)》《国有企业投资项目负面清单》,明确监督管理底线红线,形成事前、事中和事后全过程、全方位监督。

三、落实合法性审查制度,保障政策类文件合法合规和公平性

从行权履职法律审核把关的角度,积极开展委机关公平竞争审查工作,有效参与了国资国企改革“1+12”文件的制定,按照“谁起草、谁审查、谁担责”的原则,对委机关草拟制定的文件和政策措施进行了清理和审查,形成了《市国资委公平竞争审查工作报告》。充分发挥法律顾问单位作用,对涉及我委的重要文件、对外签署协议和重大国企改革发展决策事项进行法律咨询论证,提供专业的法律意见,确保服务专业性、决策的合法性。

四、做好案件应诉、复议工作,依法有效化解各类矛盾

妥善应对委机关和国有企业应诉案件,依照国家法律法规和政策规定,指导企业依法处置法律案件,推进国经公司与乌鲁木齐三雄实业有限责任公司财产权属案件、积极应对迅捷汽车救援服务公司合同案件等,有效维护了国有企业合法权益,避免了国有资产流失。

五、统筹国资系统法治建设,提升国企法治化水平和防风险能力

为落实国有企业法治建设要求,有力促进企业提升法治理念、依法经营、依法决策,在三个方面对企业法治建设进行了统筹指导:

一是强化组织保障。逐渐形成国资委和国有企业之间各司其职、相互协调、运行高效的法治建设组织体系。在企业内部形成以决策层为主导、员工为主体、法务机构为主力的责权清晰、约束有效的责任体系。16家国有企业的集团层面已实现法律顾问制度全覆盖,推动法务部门和法律顾问单位在企业重大经济活动中全程参与企业改制、收购、重组、投融资等重大决策,依法界定和妥善处理各种利益关系,为企业的改革发展保驾护航。

二是加大培训力度。领导领学行业法、专业法讲堂为平台,从专业法的角度,以国有资产监督管理工作为重点,邀请市法治宣讲团专家、法律顾问单位为机关干部和企业分管领导、法务部门负责人开展法律法规宣讲活动8场,同时在国资系统范围内开展法治进企业活动千余场。如,公交集团为加强城市客运领域和驾驶员岗位的专业性安全生产宣传和培训,组织开展各类安全教育培训396场次、4万余人次参与,有效提升企业依法治理、依法合规经营的理念,努力提升依法履职能力。

三是注重章程管理。公司章程是规范企业经营运行的宪章,是企业依法行使经营自主权的基本依据。按照国企党建新要求,我们开展了市属国有企业集团层面章程全面修订工作,完成率100%并对保安公司因公司制改制草拟的公司章程、新疆天盾安防股份有限公司章程以及新设公司的章程,分别进行了审核,提出了修改完善的意见。

六、存在的不足和原因

2019年,我委在推进法治政府建设工作中,也存在一些问题和不足,主要表现在:学习不足,法治宣传教育有待提升,组织法治宣传教育活动主动性不够,活动形式不够新颖活泼,主要以法制讲座、以会代训等方式为主开展,特色工作,亮点工作总结提升方面还抓得不够。

七、下一步主要安排

在新的一年里,我委将加大系统法治建设力度,重点做好以下三方面工作:一是抓好法治宣传教育。继续落实党委中心组学法制度,进一步提高领导干部运用法治思维开展工作的能力,有针对性、经常性、灵活性加强系统工作人员的普法宣传教育,不断提升系统工作人员法治意识。二是强化国有资产监督管理制度体系建设。在去年对国有资产监督管理制度文件进行梳理分析的基础上,进一步健全和完善国有资产监督管理制度体系,并做好公平性竞争审查工作。三是加强法制队伍建设。加强系统法务部门人员配备,充实工作力量;积极利用法律机构专业服务,破解国资国企改革发展各类难题,为国企改革发展保驾护航;积极创新法制手段,强化法律风险防控机制,不断提升法治建设和依法治企水平。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

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