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乌鲁木齐市公安局 2018年度法治公安建设情况报告

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乌鲁木齐市公安局

2018年度法治公安建设情况报告

2018年,乌鲁木齐市公安局在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于依法治国重要论述,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,以完善执法制度、规范执法行为为手段,采取有效措施,扎实推进法治公安建设,不断提高公安机关依法行政水平和执法公信力,为首府的社会稳定和经济发展提供了有力的法治保障。

一、全面统筹规划,认真贯彻落实《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》

根据市政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》(以下简称《实施方案》),制定了《乌鲁木齐市公安局“十三五”发展规划》(以下简称《发展规划》),将《实施方案》确定由我局牵头负责和配合的八项任务进行了细化,结合其他工作,制定了7个方面19项工作目标,提出117项具体工作措施,内容涵盖反恐维稳、刑事侦察、社会管控、行政执法、“四项建设”(基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设)等公安工作的主要方面。

2018年,我局根据市政府“实施方案”确定的加快建设法治政府重大任务和市局《发展规划》规划提出的措施任务,按照求真务实、突出重点、整体推进的原则,不断推动各项任务落地见效。

(一)不断推动行政管理体制改革。

根据公安厅2018年确定的改革任务,我局制定了《2018年乌鲁木齐市公安重点改革任务分工方案》,提出21项改革措施,涉及反恐维稳、刑事司法、行政执法、“放管服”改革、交通管理、人口管理、出入境管理等公安工作的方方面面。截止目前,9项改革任务已完成,其他12项改革任务正在积极推进,年底前可全部完成。

(二)以“放管服”改革为抓手,全面深化行政审批制度改革。

2018年8月2日,我局召开了深化“放管服”改革工作推进会,市委常委、市委政法委副书记、市公安局局长陶红军作了重要讲话,会后印发了《乌鲁木齐市公安局进一步深化“放管服”改革工作实施意见》,从8个方面对“放管服”改革提出了指导性工作意见。在此基础上,局属各单位也相继制定了《深化“放管服”改革实施方案》,明确了职责和分工,提出了各阶段的目标任务、责任单位和完成时限,并结合自身实际,不断完善服务体系,创新服务方式,精简审批程序,优化服务环节,提高服务效能,积极推进和落实“放管服”改革工作。

一是大力推行权力清单制度。我局对所涉及的所有行政审批、行政处罚、行政检查等事项进行全面梳理,并依照依法确责、权责一致、公开透明的原则,对行使权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式、追责情形等事项逐一明确,制定权责清单,涉及各项权力229项,并通过政府网站和市局门户网向社会公布。2018年,根据法律法规和政策调整情况,我局认真做好清单事项调整工作,取消了印章刻制审批,增加了信息系统安全等级保护备案。

二是推行“两集中、两到位”公共服务平台建设。根据市政府关于进一步深化行政审批制度改革的安排部署,按照精简、统一、便民、高效的原则,我局于2016年11月将出入境审批业务、户政业务、治安审批业务入驻市政务服务中心,并以此为契机,建立行政审批受理单制度,实行一个窗口受理,所需材料一次性告知,建立行政审批事项办理时限承诺制度,依法开展行政审批,按要求精简审批环节,优化审批流程,绘制行政审批运行流程图,在本单位门户网站和办公场所公布行政审批事项名称、依据、条件、流程、收费标准、办理时限及材料目录和申请书范本。2018年8月,交警违法处理业务正式进驻市政务服务中心,治安部门在原有进驻2个审批事项的基础上,将其他27项业务全部进驻。截止目前,我局在市政务服务中心共有接待窗口38个,其中出入境管理支队22个,人口管理支队6个,治安管理支队2个,交警8个。

三是推动“最多跑一次”改革和“减证便民”专项行动。2018年4月以来,我局治安、出入境、人口等部门对各自职责范围内的行政许可(审批)、备案、公共服务事项的主体、名称、依据、程序、条件、申报材料、收纳依据和标准等要素进行了全面梳理,上报了第一批“最多跑一次”事项清单。5月30日,市政务服务管理局向社会公布了市属11个部门222项进驻市政务服务中心的“最多跑一次”事项,其中涉及我局出入境、治安、人口管理的44项。9月20日,我局再次向市审改办上报“最多跑一次”事项85项,截止目前,我局已有129项行政审批和公共服务事项列入“最多跑一次”事项清单,占我局行政审批及公共服务事项的80%以上。201711月,我局对126项行政审批和公共服务事项中涉及的746个证明事项和盖章环节进行反复梳理研究,按照“六个一律”的原则,提出取消证明事项和盖章50个已于9月底向社会公示。

四是建立“双随机一公开”抽查机制,进一步加强事中事后监管。我局制定了《乌鲁木齐市公安局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《乌鲁木齐市公安局“双随机一公开”实施细则》。2018年,对全局行政检查事项进行进一步的细化和梳理,在原有2项列入“双随机一公开”事项的基础上,增加了金融业、保安服务业等7项随机检查事项,建立了随机抽查对象名录库,执法检查人员名录库,现“一单两库一细则”已全部通过互联网向社会公示。我局对随机检查事项采用实地检查、书面核查和网络监查等多种方式,与年度检查验收工作同安排、同部署、同实施。采用摇号、机选等方法,随机在名录库中抽选检查人员进行检查,并逐户出具检查报告。对检查中发现的违法违规行为,属于公安机关职责的,按照管辖分工进行了查处;不属于公安机关职责范围的,及时按规定移交给相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

二、围绕总目标,加强重点领域立法工作

按照市政府《关于申报2018年度地方性法规、政府规章立法项目的通知》要求,我局广泛征求各相关部门的意见,并经研究,于2017年10月呈请市政府2018年对《乌鲁木齐市养犬管理规定》进行修订立项,并按要求上报了相关材料,经市政府研究,此项目未立项。2018年5月,根据市政府《督查通知》(【2018】第32号)要求,我局再次提请市政府立项,市政府有关领导批示由法制办牵头安排修订工作,根据市政府法制办要求,我局广泛征求了各相关单位意见,经反复修改,于10月25日形成了《乌鲁木齐市养犬管理条例(草案送审稿),现已上报市政府作为2019年立法项目。

为适应当前我市治安形势,进一步完善维稳反恐措施,推进社会治安综合治理,根据市委领导指示,受市委政法委委托,我局起草了《乌鲁木齐市驻乌企事业单位内部安全防范条例(草案)》(以下简称《条例》),并于2018年4月提请市政府立项。其后,向有关单位广泛征求意见,并由市政府法制办牵头前往内地考察立法经验,召开立法论证会,根据各方意见《条例》几经修改,报市政府法制办,现立法工作正在进行中。

三、认真做好规章和规范性文件清理工作

一是根据《关于做好公平竞争涉及的规章规范性文件清理工作的通知》(乌政办【2017】276号)要求,及时组织各有关部门,严格按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《关于印发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》的要求,对《通知》中涉及我局的规章和规范性文件逐项进行了全面梳理,对其中7项规范性文件和2项政府规章提出了继续有效和废止意见,于2017年11月19日报市政府法制办。

二是根据市政府法制办《关于开展国务院修改和废止部分行政法规涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》,组织局属相关单位开展了清理工作,提出了清理意见,于2018年5月22日上报市政府法制办。

三是根据市发改委《关于2018年推进落实公平竞争审查制度的通知》,制定了《乌鲁木齐市公安局落实公平竞争审查制度实施方案》,提出建立政策措施公平竞争审查制度,并对现行政策措施开展清理,清理结果于2018年6月7日报市发改委。

四是根据市政府要求,组织相关部门对我局涉及产权保护的规章、规范性文件进行清理。经清理,我局无涉及产权保护的规章和规范性文件,清理结果于2018年8月10日报市政府办公厅。

四、严格规范性文件监督管理,确保规范性文件合法有效

一是于2017年7月对原《乌鲁木齐市公安局行政规范性文件制定、备案程序规定》进行了修改完善,要求制定规范性文件应当以征求意见、举行听证会等方式广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见;规范性文件起草后必须送法制部门进行合法性和公平性竞争审查;规范性文件公布之日起5日内报送市局法制部门备案,法制部门应当自收到规范性文件之日起5日内报送市政府备案。2017年10月,我局制定了《乌鲁木齐市公安局烟花爆竹查违打非举报奖励办法》,经征求意见、法制审核、局务会研究通过,于11月5日通过市政府和市公安局门户网向社会发布,11月8日,我局按规定向市政府予以备案。

二是积极反馈立法征求意见。2018年,我局共收到市政府法制办、市委政法委、市妇联等单位及我局有关部门要求审核的地方性法规、规章、规范性文件26件,我局根据有关法律法规规定,认真进行审核,提出了具体的修改意见和建议供立法单位参考。

五、积极建立法律顾问制度,实行重大决策法律审核。

我局于2018年2月制定了法律顾问制度,将取得司法考试资格的民警聘请为公职律师,充实到各法制部门。在市局出台重大决策、建设重大项目和签订重大合同前一律先由法制部门具有公职律师资格的民警予以审核。2018年,共审核《乌鲁木齐市公安局户籍管理规范》等重大决策三项,审核重大合同144个,参加监督重大建设项目招标会84次,保证了各个项目和合同的合法有效,维护了我局的合法权益。

六、强化内部执法监督,及时查处违法行政行为

一是以查办投诉案件为切入点,建立群众投诉举报登记制度,大力加强内部执法监督。对受理的群众投诉举报案件,均认真进行复查审核,对发现的问题,及时进行纠正。2018年,我局法制部门共受理群众投诉75起,对所有投诉案件,我局均调卷审核或下发执法监督查询书全面了解案件情况。经过审核后,根据案件具体情况下发执法监督建议书8份,执法监督查询书3个,转办通知书3份,调卷通知书42个,纠正违法通知书1个,指定管辖18个,群众投诉案件全部办结。对构成执法过错的,严格按照《乌鲁木齐市公安局人民警察执法过错责任追究规定》追究办案人、审核人、审批人的执法过错责任。网上督察中心12389平台共接听群众来电投诉举报个人79起、举报单位230起。通过定期对投诉案件统计分析,网上督察中心有针对性地对问题发生率较高的单位进行督导检查,通过不懈努力,今年12389举报平台总投诉量与上年相比下降近50%。受理群众投诉案件151起,结案140起,办结率92.7%,其中玩忽职守类案件104起、违反警纪类案件47起,帮助民警维护正当执法权益案件1起,禁闭5人,停止执行职务10人。

二是强化日常执法监督。法制部门通过警综平台定期抽取一定数量的案件进行检查评审,对发现的问题分析原因,并每月下发执法工作通报,对存在的问题要求限期整改。全年共下发通报12期。

三是针对易出问题的执法环节开展专项监督检查。全年开展刑事案件如实受立案检查4次,执法办案场所使用管理检查1次,检查结束后,对存在的问题进行梳理,分析存在问题的原因,提出整改要求并通报全局。

七、切实做好复议应诉工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益

对于符合法定受理条件的复议申请,我局严格依照法律规定受理,并把好行政审查关,对每一起案件从事实、证据、依据、定性、程序方面,对被申请人具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查,确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确,程序合法,并做到复议案件一个月内办结。对办理复议案件中发现的问题,均按执法质量考评规定予以扣分,并认真分析梳理存在问题的原因,带着问题深入办案单位,以案释法,以案代训,当场分析、查找原因,既纠正了问题,又进行了法律培训。2018年,行政管理相对人共提请我局行政复议案件64起,其中不予受理2起,复议后维持39起,撤销3起,撤销重新处理7起,终止2起,正在办理11起。

为规范行政诉讼案件的出庭应诉工作,提高出庭应诉工作质量和水平,增强执法民警的法制意识、诉讼意识,我局制定了《乌鲁木齐市公安局行政案件出庭应诉规定》,要求公安机关必须积极出庭应诉,严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和行政赔偿调解书,并确定了公安机关负责人出庭应诉制度和执法民警参加庭审旁听制度。2018年,全局共参加行政诉讼24起,驳回诉讼申请人诉讼请求12起,申请人撤诉3起,撤销行政行为1起,正在审理8起,行政诉讼判决和裁定已全部执行完毕。各级公安机关负责人出庭应诉15次,占全部行政诉讼案件的62.5%。

八、健全行政调解工作机制,做好各项行政调解工作

2018年,我局不断健全行政调解工作机制,制定了《乌鲁木齐市公安局开展矛盾纠纷排查化解工作方案》,提出具体措施加强各类矛盾排查化解,切实将问题化解在基层,消除在萌芽状态。积极整合社会各方力量,建立街道、社区、派出所整体联动,人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局,充分运用调解手段,最大限度地化解社会矛盾、消除不和谐因素,从源头上预防和减少人民内部矛盾,最大程度地增加稳定因素。全局在106个派出所、8个交警大队、3个行政拘留所均设有调解室。交警各大队成立道路交通事故人民调解委员会,从各区司法部门聘请司法调解员16名,与民警共同参与调解工作。各派出所对一般邻里纠纷和争议较小的民间纠纷、因民间纠纷引起的违反治安管理行为实行调解优先。2018年1至10月,共办理行政调解案件1672起,涉及案件当事人2799人,其中成功调解1317起,涉及金额123.6万余元;摸排预警矛盾纠纷4467起,化解3377起。

九,加强全局执法公开工作,以公开促进规范执法。

我局制定下发了《乌鲁木齐市公安局开展执法公开工作实施方案》,从执法公开的基本原则、组织领导、公开范围、方式、内容、责任分工以及责任追究等方面进行了详细的规定。各单位通过公告栏、宣传材料、触摸屏、电话及政务网站、微博等新媒体平台,将公安行政、刑事执法的依据、流程、条件、过程、结果、办事时限、各项监督制约措施等向全社会公开。市公安局门户网站将我局涉及民生的交通、户政,网络、出入境管理相关政策和办事流程进行了公开,极大地方便了群众查询和办理相关业务。通过推行执法公开,公安机关服务民生的能力得到了增强,群众的知情权、参与权、监督权得到了有效保障。

十、建立执法全过程记录制度,进一步规范执法行为

我局制定了《乌鲁木齐市公安局办理案事件全程录音录像工作规定》,要求民警出警必须携带使用现场执法仪,询问、讯问违法犯罪嫌疑人必须全程录音录像,做到从接处警到执法办案结束视频监控无缝隙对接,执法音视频资料保存普遍达到三个月以上,并实行一案一光盘制度,实现了从接处警到询(讯)问音视频监控全覆盖,对执法办案全流程监督,有效预防和杜绝了执法办案问题的发生。

十一、强力推进执法资格考试,努力提高民警执法水平

根据公安部要求,自2011年开始,我局强力推进公安机关人民警察执法资格考试工作。2017年,制定下发了《乌鲁木齐市公安局执法资格考试结果运用办法》,要求所有民警必须取得基本级执法资格;县、市级公安机关负责人及执法勤务机构和公安派出所主要负责人必有取得中级以上执法资格;未取得相应执法资格的,应当离岗学习或者调整岗位。现全局近万名民警中除新录用民警外,已全部取得基本级执法资格,其中,取得中级执法资格的3061人。根据公安部统一安排,2018年11月11日,我局695名民警报名了参加全国公安机关人民警察高级执法资格考试。报考民警在反恐维稳和日常工作任务相当繁重的情况下,克服工学矛盾,加强自学、自测,积极进行复习备考。

2018年,我局法治公安建设取得了一定的成绩,但存在的问题也不容忽视。一是执法民警的法律素质和执法水平还有待提高;二是行政审批改革距上级政府和人民群众的期待还有一些差距;三是执法监督工作还没有做到全覆盖,各类执法问题时有发生。

2019年,我局将继续以执法规范化建设为中心,持续深入推进法治公安建设。一是强化教育培训,提高民警依法履职能力。改进培训模式,采取以案析法、旁听庭审等民警更易于接受的培训方式,提升培训效果。深入开展执法资格等级考试工作,以考促学,提高民警法律素养。二是强化执法监督,通过日常监督、执法检查、查处投诉案件、执法过错责任追究等方式,及时发现整改突出执法问题。三是深入推进“放管服”改革工作,从便民利民的角度出发,不断推出改革新举措,让人民群众真正享受到改革的红利。

           乌鲁木齐市公安局

             2019年3月29日

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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乌鲁木齐市公安局 2018年度法治公安建设情况报告


乌鲁木齐市公安局

2018年度法治公安建设情况报告

2018年,乌鲁木齐市公安局在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于依法治国重要论述,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,以完善执法制度、规范执法行为为手段,采取有效措施,扎实推进法治公安建设,不断提高公安机关依法行政水平和执法公信力,为首府的社会稳定和经济发展提供了有力的法治保障。

一、全面统筹规划,认真贯彻落实《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》

根据市政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》(以下简称《实施方案》),制定了《乌鲁木齐市公安局“十三五”发展规划》(以下简称《发展规划》),将《实施方案》确定由我局牵头负责和配合的八项任务进行了细化,结合其他工作,制定了7个方面19项工作目标,提出117项具体工作措施,内容涵盖反恐维稳、刑事侦察、社会管控、行政执法、“四项建设”(基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设)等公安工作的主要方面。

2018年,我局根据市政府“实施方案”确定的加快建设法治政府重大任务和市局《发展规划》规划提出的措施任务,按照求真务实、突出重点、整体推进的原则,不断推动各项任务落地见效。

(一)不断推动行政管理体制改革。

根据公安厅2018年确定的改革任务,我局制定了《2018年乌鲁木齐市公安重点改革任务分工方案》,提出21项改革措施,涉及反恐维稳、刑事司法、行政执法、“放管服”改革、交通管理、人口管理、出入境管理等公安工作的方方面面。截止目前,9项改革任务已完成,其他12项改革任务正在积极推进,年底前可全部完成。

(二)以“放管服”改革为抓手,全面深化行政审批制度改革。

2018年8月2日,我局召开了深化“放管服”改革工作推进会,市委常委、市委政法委副书记、市公安局局长陶红军作了重要讲话,会后印发了《乌鲁木齐市公安局进一步深化“放管服”改革工作实施意见》,从8个方面对“放管服”改革提出了指导性工作意见。在此基础上,局属各单位也相继制定了《深化“放管服”改革实施方案》,明确了职责和分工,提出了各阶段的目标任务、责任单位和完成时限,并结合自身实际,不断完善服务体系,创新服务方式,精简审批程序,优化服务环节,提高服务效能,积极推进和落实“放管服”改革工作。

一是大力推行权力清单制度。我局对所涉及的所有行政审批、行政处罚、行政检查等事项进行全面梳理,并依照依法确责、权责一致、公开透明的原则,对行使权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式、追责情形等事项逐一明确,制定权责清单,涉及各项权力229项,并通过政府网站和市局门户网向社会公布。2018年,根据法律法规和政策调整情况,我局认真做好清单事项调整工作,取消了印章刻制审批,增加了信息系统安全等级保护备案。

二是推行“两集中、两到位”公共服务平台建设。根据市政府关于进一步深化行政审批制度改革的安排部署,按照精简、统一、便民、高效的原则,我局于2016年11月将出入境审批业务、户政业务、治安审批业务入驻市政务服务中心,并以此为契机,建立行政审批受理单制度,实行一个窗口受理,所需材料一次性告知,建立行政审批事项办理时限承诺制度,依法开展行政审批,按要求精简审批环节,优化审批流程,绘制行政审批运行流程图,在本单位门户网站和办公场所公布行政审批事项名称、依据、条件、流程、收费标准、办理时限及材料目录和申请书范本。2018年8月,交警违法处理业务正式进驻市政务服务中心,治安部门在原有进驻2个审批事项的基础上,将其他27项业务全部进驻。截止目前,我局在市政务服务中心共有接待窗口38个,其中出入境管理支队22个,人口管理支队6个,治安管理支队2个,交警8个。

三是推动“最多跑一次”改革和“减证便民”专项行动。2018年4月以来,我局治安、出入境、人口等部门对各自职责范围内的行政许可(审批)、备案、公共服务事项的主体、名称、依据、程序、条件、申报材料、收纳依据和标准等要素进行了全面梳理,上报了第一批“最多跑一次”事项清单。5月30日,市政务服务管理局向社会公布了市属11个部门222项进驻市政务服务中心的“最多跑一次”事项,其中涉及我局出入境、治安、人口管理的44项。9月20日,我局再次向市审改办上报“最多跑一次”事项85项,截止目前,我局已有129项行政审批和公共服务事项列入“最多跑一次”事项清单,占我局行政审批及公共服务事项的80%以上。201711月,我局对126项行政审批和公共服务事项中涉及的746个证明事项和盖章环节进行反复梳理研究,按照“六个一律”的原则,提出取消证明事项和盖章50个已于9月底向社会公示。

四是建立“双随机一公开”抽查机制,进一步加强事中事后监管。我局制定了《乌鲁木齐市公安局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《乌鲁木齐市公安局“双随机一公开”实施细则》。2018年,对全局行政检查事项进行进一步的细化和梳理,在原有2项列入“双随机一公开”事项的基础上,增加了金融业、保安服务业等7项随机检查事项,建立了随机抽查对象名录库,执法检查人员名录库,现“一单两库一细则”已全部通过互联网向社会公示。我局对随机检查事项采用实地检查、书面核查和网络监查等多种方式,与年度检查验收工作同安排、同部署、同实施。采用摇号、机选等方法,随机在名录库中抽选检查人员进行检查,并逐户出具检查报告。对检查中发现的违法违规行为,属于公安机关职责的,按照管辖分工进行了查处;不属于公安机关职责范围的,及时按规定移交给相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

二、围绕总目标,加强重点领域立法工作

按照市政府《关于申报2018年度地方性法规、政府规章立法项目的通知》要求,我局广泛征求各相关部门的意见,并经研究,于2017年10月呈请市政府2018年对《乌鲁木齐市养犬管理规定》进行修订立项,并按要求上报了相关材料,经市政府研究,此项目未立项。2018年5月,根据市政府《督查通知》(【2018】第32号)要求,我局再次提请市政府立项,市政府有关领导批示由法制办牵头安排修订工作,根据市政府法制办要求,我局广泛征求了各相关单位意见,经反复修改,于10月25日形成了《乌鲁木齐市养犬管理条例(草案送审稿),现已上报市政府作为2019年立法项目。

为适应当前我市治安形势,进一步完善维稳反恐措施,推进社会治安综合治理,根据市委领导指示,受市委政法委委托,我局起草了《乌鲁木齐市驻乌企事业单位内部安全防范条例(草案)》(以下简称《条例》),并于2018年4月提请市政府立项。其后,向有关单位广泛征求意见,并由市政府法制办牵头前往内地考察立法经验,召开立法论证会,根据各方意见《条例》几经修改,报市政府法制办,现立法工作正在进行中。

三、认真做好规章和规范性文件清理工作

一是根据《关于做好公平竞争涉及的规章规范性文件清理工作的通知》(乌政办【2017】276号)要求,及时组织各有关部门,严格按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《关于印发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》的要求,对《通知》中涉及我局的规章和规范性文件逐项进行了全面梳理,对其中7项规范性文件和2项政府规章提出了继续有效和废止意见,于2017年11月19日报市政府法制办。

二是根据市政府法制办《关于开展国务院修改和废止部分行政法规涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》,组织局属相关单位开展了清理工作,提出了清理意见,于2018年5月22日上报市政府法制办。

三是根据市发改委《关于2018年推进落实公平竞争审查制度的通知》,制定了《乌鲁木齐市公安局落实公平竞争审查制度实施方案》,提出建立政策措施公平竞争审查制度,并对现行政策措施开展清理,清理结果于2018年6月7日报市发改委。

四是根据市政府要求,组织相关部门对我局涉及产权保护的规章、规范性文件进行清理。经清理,我局无涉及产权保护的规章和规范性文件,清理结果于2018年8月10日报市政府办公厅。

四、严格规范性文件监督管理,确保规范性文件合法有效

一是于2017年7月对原《乌鲁木齐市公安局行政规范性文件制定、备案程序规定》进行了修改完善,要求制定规范性文件应当以征求意见、举行听证会等方式广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见;规范性文件起草后必须送法制部门进行合法性和公平性竞争审查;规范性文件公布之日起5日内报送市局法制部门备案,法制部门应当自收到规范性文件之日起5日内报送市政府备案。2017年10月,我局制定了《乌鲁木齐市公安局烟花爆竹查违打非举报奖励办法》,经征求意见、法制审核、局务会研究通过,于11月5日通过市政府和市公安局门户网向社会发布,11月8日,我局按规定向市政府予以备案。

二是积极反馈立法征求意见。2018年,我局共收到市政府法制办、市委政法委、市妇联等单位及我局有关部门要求审核的地方性法规、规章、规范性文件26件,我局根据有关法律法规规定,认真进行审核,提出了具体的修改意见和建议供立法单位参考。

五、积极建立法律顾问制度,实行重大决策法律审核。

我局于2018年2月制定了法律顾问制度,将取得司法考试资格的民警聘请为公职律师,充实到各法制部门。在市局出台重大决策、建设重大项目和签订重大合同前一律先由法制部门具有公职律师资格的民警予以审核。2018年,共审核《乌鲁木齐市公安局户籍管理规范》等重大决策三项,审核重大合同144个,参加监督重大建设项目招标会84次,保证了各个项目和合同的合法有效,维护了我局的合法权益。

六、强化内部执法监督,及时查处违法行政行为

一是以查办投诉案件为切入点,建立群众投诉举报登记制度,大力加强内部执法监督。对受理的群众投诉举报案件,均认真进行复查审核,对发现的问题,及时进行纠正。2018年,我局法制部门共受理群众投诉75起,对所有投诉案件,我局均调卷审核或下发执法监督查询书全面了解案件情况。经过审核后,根据案件具体情况下发执法监督建议书8份,执法监督查询书3个,转办通知书3份,调卷通知书42个,纠正违法通知书1个,指定管辖18个,群众投诉案件全部办结。对构成执法过错的,严格按照《乌鲁木齐市公安局人民警察执法过错责任追究规定》追究办案人、审核人、审批人的执法过错责任。网上督察中心12389平台共接听群众来电投诉举报个人79起、举报单位230起。通过定期对投诉案件统计分析,网上督察中心有针对性地对问题发生率较高的单位进行督导检查,通过不懈努力,今年12389举报平台总投诉量与上年相比下降近50%。受理群众投诉案件151起,结案140起,办结率92.7%,其中玩忽职守类案件104起、违反警纪类案件47起,帮助民警维护正当执法权益案件1起,禁闭5人,停止执行职务10人。

二是强化日常执法监督。法制部门通过警综平台定期抽取一定数量的案件进行检查评审,对发现的问题分析原因,并每月下发执法工作通报,对存在的问题要求限期整改。全年共下发通报12期。

三是针对易出问题的执法环节开展专项监督检查。全年开展刑事案件如实受立案检查4次,执法办案场所使用管理检查1次,检查结束后,对存在的问题进行梳理,分析存在问题的原因,提出整改要求并通报全局。

七、切实做好复议应诉工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益

对于符合法定受理条件的复议申请,我局严格依照法律规定受理,并把好行政审查关,对每一起案件从事实、证据、依据、定性、程序方面,对被申请人具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查,确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确,程序合法,并做到复议案件一个月内办结。对办理复议案件中发现的问题,均按执法质量考评规定予以扣分,并认真分析梳理存在问题的原因,带着问题深入办案单位,以案释法,以案代训,当场分析、查找原因,既纠正了问题,又进行了法律培训。2018年,行政管理相对人共提请我局行政复议案件64起,其中不予受理2起,复议后维持39起,撤销3起,撤销重新处理7起,终止2起,正在办理11起。

为规范行政诉讼案件的出庭应诉工作,提高出庭应诉工作质量和水平,增强执法民警的法制意识、诉讼意识,我局制定了《乌鲁木齐市公安局行政案件出庭应诉规定》,要求公安机关必须积极出庭应诉,严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和行政赔偿调解书,并确定了公安机关负责人出庭应诉制度和执法民警参加庭审旁听制度。2018年,全局共参加行政诉讼24起,驳回诉讼申请人诉讼请求12起,申请人撤诉3起,撤销行政行为1起,正在审理8起,行政诉讼判决和裁定已全部执行完毕。各级公安机关负责人出庭应诉15次,占全部行政诉讼案件的62.5%。

八、健全行政调解工作机制,做好各项行政调解工作

2018年,我局不断健全行政调解工作机制,制定了《乌鲁木齐市公安局开展矛盾纠纷排查化解工作方案》,提出具体措施加强各类矛盾排查化解,切实将问题化解在基层,消除在萌芽状态。积极整合社会各方力量,建立街道、社区、派出所整体联动,人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局,充分运用调解手段,最大限度地化解社会矛盾、消除不和谐因素,从源头上预防和减少人民内部矛盾,最大程度地增加稳定因素。全局在106个派出所、8个交警大队、3个行政拘留所均设有调解室。交警各大队成立道路交通事故人民调解委员会,从各区司法部门聘请司法调解员16名,与民警共同参与调解工作。各派出所对一般邻里纠纷和争议较小的民间纠纷、因民间纠纷引起的违反治安管理行为实行调解优先。2018年1至10月,共办理行政调解案件1672起,涉及案件当事人2799人,其中成功调解1317起,涉及金额123.6万余元;摸排预警矛盾纠纷4467起,化解3377起。

九,加强全局执法公开工作,以公开促进规范执法。

我局制定下发了《乌鲁木齐市公安局开展执法公开工作实施方案》,从执法公开的基本原则、组织领导、公开范围、方式、内容、责任分工以及责任追究等方面进行了详细的规定。各单位通过公告栏、宣传材料、触摸屏、电话及政务网站、微博等新媒体平台,将公安行政、刑事执法的依据、流程、条件、过程、结果、办事时限、各项监督制约措施等向全社会公开。市公安局门户网站将我局涉及民生的交通、户政,网络、出入境管理相关政策和办事流程进行了公开,极大地方便了群众查询和办理相关业务。通过推行执法公开,公安机关服务民生的能力得到了增强,群众的知情权、参与权、监督权得到了有效保障。

十、建立执法全过程记录制度,进一步规范执法行为

我局制定了《乌鲁木齐市公安局办理案事件全程录音录像工作规定》,要求民警出警必须携带使用现场执法仪,询问、讯问违法犯罪嫌疑人必须全程录音录像,做到从接处警到执法办案结束视频监控无缝隙对接,执法音视频资料保存普遍达到三个月以上,并实行一案一光盘制度,实现了从接处警到询(讯)问音视频监控全覆盖,对执法办案全流程监督,有效预防和杜绝了执法办案问题的发生。

十一、强力推进执法资格考试,努力提高民警执法水平

根据公安部要求,自2011年开始,我局强力推进公安机关人民警察执法资格考试工作。2017年,制定下发了《乌鲁木齐市公安局执法资格考试结果运用办法》,要求所有民警必须取得基本级执法资格;县、市级公安机关负责人及执法勤务机构和公安派出所主要负责人必有取得中级以上执法资格;未取得相应执法资格的,应当离岗学习或者调整岗位。现全局近万名民警中除新录用民警外,已全部取得基本级执法资格,其中,取得中级执法资格的3061人。根据公安部统一安排,2018年11月11日,我局695名民警报名了参加全国公安机关人民警察高级执法资格考试。报考民警在反恐维稳和日常工作任务相当繁重的情况下,克服工学矛盾,加强自学、自测,积极进行复习备考。

2018年,我局法治公安建设取得了一定的成绩,但存在的问题也不容忽视。一是执法民警的法律素质和执法水平还有待提高;二是行政审批改革距上级政府和人民群众的期待还有一些差距;三是执法监督工作还没有做到全覆盖,各类执法问题时有发生。

2019年,我局将继续以执法规范化建设为中心,持续深入推进法治公安建设。一是强化教育培训,提高民警依法履职能力。改进培训模式,采取以案析法、旁听庭审等民警更易于接受的培训方式,提升培训效果。深入开展执法资格等级考试工作,以考促学,提高民警法律素养。二是强化执法监督,通过日常监督、执法检查、查处投诉案件、执法过错责任追究等方式,及时发现整改突出执法问题。三是深入推进“放管服”改革工作,从便民利民的角度出发,不断推出改革新举措,让人民群众真正享受到改革的红利。

           乌鲁木齐市公安局

             2019年3月29日

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